封山禁牧存在的问题与建议

侯国友

摘要：朝阳市是个“七山一水二分田”的丘陵地区，地处科尔沁南端，沙化严重，境内土壤侵蚀居高不下，境外风沙频繁侵袭，直接影响本地区的农业生产环境条件和人民赖以生存的生存空间，同时遏制内蒙风沙南下京、津、冀的重任，生态环境极其脆弱，以造林种草为重点，先后实施了“2772”、“西辽河防护林”、“三北防护林”、“世行”、“德援”项目等国内外大型生态工程项目，为保护绿化成果，早在2002年朝阳市率先在辽宁省实行封山禁牧，随着相关“公益林补偿”、“退耕还林”举措的实施，林业的重视程度在经济发展中的作用也日益凸显，不仅能够满足国内外市场对林产品的需求，对生态环境的改善同有重要作用和意义。

关键词：林业;封山禁牧;生态保护;问题;措施

1实施封山禁牧的必要性

所謂“封山禁牧”是指对所有林地、园林用地和湿地，包括县级政府确定的宜林荒山荒地、退耕还林地和公路、铁路两侧绿化带，实施有效的封育措施，使该林内不存在砍柴、放牧、挖沙等人为活动。使其当地自然环境尤其是林木环境得到修复，以见效较快且投入成本低的特点广为信赖。

1.1封山禁牧能高效保护当地的林木资源

封山禁牧在保护林地内原有植被、物种的同时能实现混交的目的，对当地稀有物种的保护、实现物种多样性具有十分重要的作用。林地在封山禁牧时，森林内部的分布结构、气候状况均能得到有效的改善，宜林荒山荒地通过封山禁牧灌木乔木自身的属性实现不同树种之间的混交（灌草、针阔等的混合种植）多样化的树木种群，对树木资源的保护具有重要的作用，更能促进林木资源的多样化和差异化，对生态的完善意义深远。

1.2封山禁牧能有效减少人为伤害

根据调查显示，新造木林即使采取有效的保护措施，仍呈现无法成长的主要原因是当地畜牧的啃食和践踏。将实施封山禁牧的造林地与未实施该举措的林地做对比，发现未实施封山禁牧的林地不论工程质量、防护措施如何完善，畜牧所带来的破坏影响依旧很大，造林效果较差，而实施封山禁牧的林地则能很好的实现林木生长，结果可喜。因此，在林地实施封山禁牧能减少人为损害，使得护林结果更为显著。

2封山禁牧存在的问题

2.1存在偷牧的现象

在我国的不少地方，部分牧民需要依靠牧业养家糊口。禁牧政策的颁布，对这些牧民的正常生活造成了很大的影响。尽管政策需要将之前的散养方式转变为圈养方式，有一定的道理，但是不少农牧民不能接受这样的形式。因为圈养的成本比较高，而且难以达到卫生标准。因此，时常会有偷放牧的情况，此类问题很普遍，并且林业管理人员难以有效控制及解决。

2.2资金不到位，措施落后

当前，我国对于造林的投资力度越来越大，但是对封山禁牧保护力度没有足够的资金投入，难以确保林业的可持续发展。因为资金短缺的问题，不少地区仅在宣传上做一些工作，而并没有实际的管理措施。

2.3缺乏健全的护林组织

我国的林业资源分布不均衡，缺乏专业的护林人员，部分区域林业的面积很大，护林员较多，但是护林员素质参差不齐，后门的、有关系的、挂名的较多，工作能力差，有的甚至不参加林业工作，致使护林工作难以顺利进行。另外，对于不同的区域，护林员的薪资水平也有很大区别，没有合理的机构设置，导致部分护林员没有充足的责任心。尤其是偏远地区，存在环境恶劣等问题，如果没有足够的福利待遇，则难以引起护林员对于本职工作的热爱，并且其还会将负面情绪带到实际的工作中，影响护林的实际效果。

2.4缺乏严格的封山禁牧规定

因为我国不少地区林业护林缺乏充足的经费，再加上部分基层组织没有有效的管理能力，部分护林工作人员在实际工作的时候执法力度不严，事业单位改革后，没有了执法权，对违规放牧现象得不到处罚，只能靠说、劝、撵，这样不仅不能解决根本的问题，而且还会带来一系列的矛盾，对于今后护林工作的开展也十分不利。另外，部分地区护林工作人员没有足够的护林设备，在缺乏先进交通工具的情况下，很多时候甚至还需要步行去很远的地方处理相应问题。在这种落后的情况下，难以提升林业执法的实际工作效果。

3封山禁牧的具体优化措施

3.1加强领导的责任意识

封山禁牧对于经济的发展、自然环境的改善具有十分重要的意义，领导人应当认识采取该举措的重要性和必要性，并将该举措的实施方案列入日常工作清单，按照政策的实施效果进行绩效考评，从而实现任务分解到个人、责任落实到个人，进而提高领导的责任意识，确保封山禁牧政策的有效实施。

3.2创新宣传形式，提高人民意识

群众的意识对于政策的有效实施十分重要，而宣传形式的创新可以使得山区居民更好的接受封山禁牧政策的重要性，提升其护林意识和生态意识。因此，可以改变以往宣传标语的方式，采取网络宣传、图文并构、动画电视、微信推送等创新的宣传方式，更好的对封山禁牧进行宣传，提高人们的林区保护意识，使得该政策更好的实施。

3.3做好圈舍饲养

在限制放养以后，考虑到农牧民的生计问题，相关人员需要对农牧民进行相应的引导，督促每位农牧民圈舍饲养，完善设施，让农牧民认识到该生产方式的优势，教授相关知识，并且给予相应的帮助。通过配备相应技术人员，指导圈养工作，确保农牧民的生计问题得以解决。

3.4划分封山禁牧的具体责任

封山禁牧工作不能只停留在喊口号上，应该确保工作的开展效率，落实具体的政策，充分响应上级领导的号召，为建设生态环境做出最大的努力。因此，相应部门需要将具体的责任划分到每个工作人员，避免任何的模棱两可，清晰化具体的责任，强化管理。同时，还要加强考核，细化奖励机制，提高相关人员的工作积极性。

3.5做好相应的监督管理工作

实施封山禁牧，相关部门需要依据现实状况，对每名执法工作人员进行明确的职责划分，择选合理的执法程序[4]。这对于执法工作的开展有很大帮助，可以使执法工作更加公平，确保整个执法工作有法可依。另外，需要增强执法工作人员自身的素质，与农牧民建立良好的关系，既不能为了工作得罪农牧民，也不能为了农牧民而耽误工作，需要把握好力度。由此可见，护林工作人员自身素质的提升，对于护林工作具有重要意义。

3.6做好统筹规划工作

封山禁牧要考虑到农民收入的问题，因而需要尽可能解决农牧民的经济收益问题。相关工作人员可以选择合理的办法，为广大农民指引一条农业结构转换的明路，指导圈养的方法，使农牧民的经济收入与林业发展始终保持平衡，确保农牧民的基本生活，使其早日过上舒适的生活。

4 结语：

在林业逐步发展，环境呈现利好趋势的同时，一些发展问题也逐渐呈现出来，比如不同地区林业发展差异较大、部分地区领导重视程度较低、居民的生态环保意识薄弱等，这些问题的存在不仅阻碍了封山禁牧工作的进一步实施，更对生态安全产生了恶劣的影响。因此，如何更好的解决这些问题，缓解林牧之间的矛盾，在较好的满足林区居民生活的同时，实施封山禁牧显得尤为重要。

参考文献

[1]杨海平.渭源县开展封山禁牧工作的困境与思考[J].甘肃林业，2018（6）：29-30.

[2]柴宗慧.林业保护中封山禁牧存在的问题与解决策略[J].热带农业工程，2019，43（5）：141-143.