内蒙古农牧业供给侧结构性改革的重要内容：“一调一降一补”

王关区

按照《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的一般要求，结合内蒙古的区情和农牧业的特点，我们认为当前内蒙古农牧业供给侧结构性改革要全力推进“一调一降一补”，即适当调整农畜产品产能、切实降低农牧业生产成本、有效弥补农牧业发展短板。

一、适当调整农畜产品产能

农牧业与其他产业不一样，农牧业的总体产能不能去、也不能降，要着力维持、巩固、保障，并不断提升农畜产品的有效供给能力，特别是农牧业的总体潜在生产能力。种植业实行休闲轮作、藏粮于地，畜牧业实行休牧轮牧、藏畜于草。对于供过于求的产品种类要调减产能，对于供不应求的产品种类要调增产能，把农牧业结构调好调顺调优，从而使种植结构、养殖结构调整完善、优化升级，农畜产品供给结构与需求结构相适应、相对应，农畜产品的有效供给水平大幅度提升。

目前，内蒙古的养殖结构表现为“一羊独大”，肉羊存栏数多、出栏量大，供过于求，产能相对过剩；而肉牛等供小于求，产能相对不足。因此，适当调减肉羊产能、调增肉牛等的产能，是当前内蒙古畜牧业结构性改革的重要任务。

当前，内蒙古的种植结构表现为“一粮独大”，玉米播种面积大、总产量高，在一定程度上供过于求，产能相对过剩，而小麦、水稻、有机杂粮豆等供不应求，产能相对不足。因此，适当调减玉米的产能，调增小麦、水稻、杂粮豆等的产能，是当前内蒙古种植业结构性改革的重要任务。

二、切实降低农牧业生产成本

近年来内蒙古主要农畜产品的生产成本都比较高，肉羊、肉牛、奶牛和小麦、水稻等的生产成本均高于全国的平均水平，玉米、马铃薯等的生产成本虽然比全国平均水平略低一些、也大大高于国际水平；因此，千方百计降低农牧业生产成本，在农畜产品产量增加、市场占有率扩大的同时，有效提高农牧产业及农畜产品的盈利水平和竞争能力，是当前内蒙古农牧业供给侧结构性改革的首要任务和重中之重的工作。

如，近年来我区肉羊的生产成本不断增加。2010年以来内蒙古肉羊的生产成本出现大幅度增长的势头，到2012年内蒙古肉羊的生产成本不仅大大高于全国平均水平，比国内其他省区也要高得多，2012年内蒙古本种绵羊和改良绵羊的生产成本均达到1000元/50kg以上，成为全国肉羊生产成本唯一突破1000元/50kg的省区。2014年，内蒙古本种绵羊生产成本1243.09元/50kg、改良绵羊的生产成本1507.27元/50kg，分别是其2005年的5.66倍、8.94倍，是其2010年的3.61倍、5.53倍；也分别是2014年全国平均水平的1.53倍、1.85倍。内蒙古肉羊生产成本的不断增加，使其纯利润率逐渐下降，且2013年其纯利润率开始出现负值，2014、2015年其纯利润率负值的绝对值越来越大，2016年肯定更大，因为价格更低了。

那么，如何有效降低农牧业及主要农畜产品的生产成本呢？

（一）对于畜牧业即养殖业来说，实施规模化、集约化及品牌化的羊、牛等养殖，是其降低成本、提高盈利水准的有效途径。要大力发展羊、牛家庭牧场、养殖大户及现代企业，创办、推广农牧民羊、牛等专业合作社、联合体等，适度扩大羊、牛的经营规模，使得羊、牛养殖规模经济，从而有效降低羊、牛等的生产成本。

在内蒙古羊、牛饲养过程中，饲草料费用增加是养殖成本增加的主要因素。要充分有效地利用农作物的秸秆资源，科学合理地进行氢化、碱化及粉碎性的饲料化处理，应用比较廉价秸秆加工饲料进行羊、牛的养殖。内蒙古要发展季节性羊、牛业，根据天然草原牧草可利用量的四季变化，调整羊、牛的养殖数量，这样既可以保护草原生态，也可减少饲草料的购入量，从而降低生产成本。内蒙古农区和半农半牧区的羊、牛养殖户，可在自家承包的耕地、荒地及庭院种植一部分饲料玉米、高产牧草等，自给自足一部分饲草料，从而降低羊、牛养殖饲草料费用。要想方设法降低饲草料的运输费用，能在近处购买的饲草料尽量在近处购买；建议政府降低或取消拉运饲草料车辆的过路费，牧草及饲料运输要像运输鲜活农产品一样不收取过路费。

养殖户自家的青壮年劳动力可以回家来养畜、经营养殖场等，着力改善养殖人员的年龄结构、知识结构，提高羊、牛等养殖的科技采纳水平和经营管理水平，提高饲草料资源等的利用转化效率，提高劳动生产率，也适当减少雇工的数量，从而降低成本、提高效益。

（二）对于种植业来说，要发展机械化、标准化种植，推广绿色化生产，提高生产效率，降低农产品成本，增强农产品竞争力。还要不断改善农业生产经营管理，采用现代经营管理手段，降低物耗水平，如提高施肥的科学性和有效性等，实现化肥农药施用量的零增长，在降低成本的同时也减少对环境的污染。

提高种植业的科技含量是农产品有效降低成本的重要途径。要加大科技投入，提高农业科研的能力和水平，加大高产、优质新品种培育力度，并加强对农产品保鲜、贮运、加工技术等的研究。如，针对水资源短缺等制约因素，加快高产抗旱抗逆玉米、小麦新品种选育及栽培技术、先进适用节水灌溉技术等的研发与推广应用，并实施中低产田改造，不断提高土地的产出率；再如，培育、实验及推广应用优质高产的脱毒马铃薯种薯，并建立种薯质量标准体系和市场准入制度等。要建立健全各级农业科技推广网络体系，使新品种、新技术能够尽快投入到生产中发挥作用。同时加强对农民的技术指导和培训，积极探索针对性和适用性强的新的培训方式。

内蒙古玉米、小麦、马铃薯、水稻等的农产品能否具有较高市场竞争力，归根结底在于其能否符合市场需求、能否适销对路。进一步降低成本、提高农产品竞争力，主要应从种植结构调整、种植科技水平提升、种植产业化转型升级和市场配套设施建立健全以及投入因子的合理配套、投入结构的有效改善等方面入手。如，2010—2014年内蒙古每亩玉米产值与直接费用比分别为3.66、3.57、3.47、3.41、3.57，年际间变化不大，直接费用增加对总产值增长的弹性系数较小，在前期内蒙古玉米生产高投入、高产出的基础上，今后简单通过增加物质费用投入来提升玉米总产值的推动作用是很有限的，而确定产出投入的合理比例，優化投入结构，适当降低部分低效的物质费用投入，更能达到降低成本、提高效益的实际效果。

三、有效弥补农牧业发展短板

当前内蒙古农牧业发展的短板主要是：农牧业现代化拓展不足，农牧业产业化推进有限，农畜产品销售仍然滞后。

（一）内蒙古农牧业现代化拓展不足

在农牧业生产要素方面，内蒙古大部分地区干旱缺水，整体水资源相对匮乏制约农牧业生产的发展；《内蒙古第二次土地调查数据成果公报》显示，从全区耕地总体质量看，中低产田较多，有效灌溉耕地面积不足耕地总面积的三分之一，草场的“三化”问题仍然比较严重。农牧业生产经营相对粗放，管理水平比较低下，缺少集约化的饲养和精耕细作的田间管理等；而且农牧业实用技术推广应用不足，农畜产品的技术含量不高。农牧户经营规模小、经营分散，并且缺少一批有较强辐射作用的农牧业龙头企业的带动，不利于开展农牧业机械化作业、规模化生产、现代化经营、产业化推进。

因此，要进一步加强农牧业现代化建设，不断提高农田和草牧场基本建设、农畜产品流通基础设施建设等方面的水准。要科学、合理、可持续地利用农牧业自然资源，加强农畜产品产地环境保护、监测和管理，生产绿色、特色、安全、优质的农畜产品。要完善农牧业服务体系建设，在农牧业信息服务、农牧业技术服务等方面加大投入和支持，在政策咨询、信息传递、科技推广等方面发挥积极作用，形成农畜产品生产、加工、储存、运输、销售等完备的服务体系。

要加快发展新型农牧业经营主体，发展种养大大户、家庭农牧场、专业合作社、农牧业产业化龙头企业等，构建现代农牧业经营体系，扭转小农牧户的弱势地位，发挥多种形式适度规模经营在农牧业机械和科技成果应用、市场开拓等方面的引领作用，提高规模化生产水平和经营效率，并有效降低生产成本。

（二）内蒙古农牧业产业化推进有限

内蒙古农牧业产业链较短，相关企业、行业配套不完备，农牧业产业化水准还较低。内蒙古农畜产品的加工能力较低，加工企业大部分比较落后，加工品适应市场、开拓市场的能力不强。内蒙古的农畜产品加工企业，有的加工产品定位太高，价格也太高，产品销售较少，企业发展受限；有的加工产品定位偏低，尽管价格较低，人们还是不喜欢购买，也影响企业的发展。

因此，要进一步提升农牧业产业化水平，有效延长农牧业产业链和价值链，合理拓展新产业、新业态。要发挥龙头企业的辐射带动作用，使龙头企业与农牧民以多种形式合作，实现农畜产品标准化生产，提高农畜产品的市场竞争力。农畜产品加工企业要加强生产基地的建设，既带动种植业养殖业的发展，也使企业自身的加工原料有数量与质量的双重保障。加工企业要与农牧户建立稳定的利益联结机制，连成一个合理利益分配的统一集团，企业可以以较低的交易成本和稳定的价格获得有品质保证的原料货源，农牧户可以使其初级产品以稳定的价格及时出售，双方达到双赢的效果。

要以市场需求为引导，开发新种类的羊肉、牛肉、牛奶等加工产品，有效提升内蒙古畜产品的精深加工、综合利用水平。要有效推进内蒙古农产品的精深加工，大力发展技术先进、产品销路好、经济效益高的玉米、小麦、马铃薯、杂粮豆等精深加工企业。

（三）内蒙古农畜产品销售仍然滞后

内蒙古农畜产品，零散的、被动的销售多，有组织的、主动的销售少，一定区域的种植养殖户缺乏銷售的联合体，一个种、养企业缺乏销售的专业团队或人员。种植养殖户往往是等待上门购买，比较单一的销售渠道，比较零散的买卖交易，单独的种植养殖户相对缺乏讨价还价的实力，二道贩子往往占据交易的主动权及定价权。

内蒙古农畜产品的知名品牌、驰名商标等还打造不够，草原品牌、绿色品牌、有机品牌及地标产品的品牌效应还没有很好地发挥出来，很多消费者特别是区外的消费者，对内蒙古优质农畜产品还了解不多，优质不能优价、优质不能稳定占据市场份额。一方面是宣传不够，品牌打造不够，推销、促销缺乏；另一方面由于市场运行不规范，内蒙古草原品牌、绿色品牌的追溯体系不健全等，草原品牌被盗用、滥用的现象比较严重，假冒伪劣的草原品牌，把真正内蒙古草原绿色优质的农畜产品淹没在汪洋大海之中，人们受了假冒伪劣的欺骗，对草原绿色优质品牌也有了抵触的心理。

因此，要发展有组织、专业化的农畜产品销售，农畜产品种养殖户要在一定地区内建立健全销售联合体、销售合作组织等，农畜产品种养殖企业要培育专业的销售人员及团队，通过有组织、有销售技能的专业人员及团队的共同努力，打开销售市场、开拓需求渠道，引领产品消费。要发展“互联网+”的农畜产品产业，实施高端定制、互联种养、电商销售等，为农畜产品产业发展开拓生产、销售的新天地。

要加大内蒙古农畜产品品牌创立及宣传力度，打造出具有地方特色的知名品牌。积极发展具有本地特色的品牌产品，建立“地名+品牌名”的优质农畜产品生产区，打造具有内蒙古特色的有竞争优势的品牌产品。要加大品牌宣传力度，逐步形成品牌效应，有效提高内蒙古优质农畜产品的收益水平。要建立健全内蒙古草原品牌、绿色品牌、优质品牌的品牌溯源机制，让消费者简单明了地查询到自己购买的产品是出自哪个地方，哪个种养场，哪家农牧户。这样才能使消费者放心购买，扩大市场规模，同时也让品牌知名度进一步提升，品牌效益增大。

（作者单位：内蒙古社会科学院）

责任编辑：张莉莉