内蒙古基本公共服务体系现状调研

包利军

构建基本公共服务体系是“十二五”时期政府工作的基本任务之一。内蒙古是我国边陲少数民族地区之一，建立基本公共服务体系涉及到自治区广大群众的切身利益，关系到实现人民安居乐业、社会安定有序和边疆长治久安。为了解内蒙古基本公共服务体系建设情况，反映内蒙古提供基本公共服务和城乡居民在基本公共教育、基本医疗卫生、社会保障和公共文化体育等方面享有基本公共服务的现状，根据国家统计局《关于开展基本公共服务体系建设调研的通知》要求，我们共走访呼和浩特市的新城区、托克托县，赤峰市的红山区、克什克腾旗和乌兰察布市的集宁区、四子王旗的36个政府相关部门及122户城乡居民，采取不记名问卷调查和座谈方式进行了本次调研。期望能为自治区党委、政府及有关部门进一步完善基本公共服务制度和制定基本公共服务政策提供参考。

一、内蒙古基本公共服务体系建设的现状

（一）基本公共服务政策落实情况

1.基本公共服务规划制定情况。在被调查的36个相关部门中，针对上一级政府规划制定了本地区基本公共服务配套实施方案的有22个部门，编制了本部门基本公共服务工作计划的有13个部门。为本地区基本公共服务体系建设奠定了良好的基础。

2.提供基本公共服务保障标准情况。被调查地区2013年至2015年农村（牧区）家庭经济困难寄宿生补助标准小学和初中分别为1000元和1250元，均达到国家基本公共服务体系“十二五”规划规定的基本公共教育服务国家基本标准；被调查地区2013年、2014年和2015年人均城乡基本公共服务卫生服务经费标准分别为30元、35元和40元，标准每年增加5元，年均增长16.7%；用于基本医疗保险财政补助标准各地区根据本地区财政收入情况有所不同，最多的地区2013年至2015年均在4000多万元（居民和职工）以上，2015年达4933万元，最少的地區三年均在1500多万元，2015年达2000万元；居民每人每月基本养老保险基础养老金标准均高于国家基础养老金每人每月55元的标准，并逐年提高，各地年均增速达10%以上，2015年最高达135元，最低为85元；每人每月城乡最低生活保障标准，城市2015年最高565元，最低384元，农村最高地区321元，最低旗县254元，被调查地区每人每月城乡最低生活保障标准近三年年均增长速度均在7.9%以下；城镇困难家庭租赁住房补贴标准2013年至2015年最高地区10元/平方米，最低地区2元/平方米，各地逐步完善租赁补贴制度，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。

（二）基本公共服务发展情况

“十二五”时期自治区认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持富民优先导向，优先保障重点民生支出，基本公共服务财政保障能力进一步加强。特别是我区实施的农村牧区“十个全覆盖”工程，大大改善了农村牧区的生活条件，明显缩小了城乡差别，促进了教育、医疗、养老、就业、安居等社会事业稳步发展。

城乡免费义务教育全面实施，公共教育体系日趋完备；实施积极就业政策，加强了就业技能培训，被调查地区近三年每年对农民工职业技能培训均达1000人以上，最多地区已达2000人/年以上；社会保险制度逐步由城镇向农村、由职工向居民扩展，保障水平逐步提高，被调查地区均发放了社会保障卡，2015年发放最多的地区已达11.6万人，占本地区总人口36.7%。医疗救助人数每年均在1000人以上，最多已达3万人，城乡社会救助体系和社会福利体系基本形成；医药卫生体制改革深入推进，免费基本公共卫生服务项目全面实施，城乡基层医疗卫生服务体系逐步健全。被调查地区乡镇医院、村卫生室和社区卫生室覆盖率为100%，诊疗人次每年均在16万人次以上，2015年诊疗人次最多的地区达67.5万人次，最少地区17.6万人次；保障性安居工程加快建设，以廉租住房、公共租赁住房和农村危房改造等为主要内容的基本住房保障制度初步形成。被调查地区2013年至2015年均有棚户区改造工程，完成棚户区改造多的地区已达3.5万套，少的地区有4个，均在1000套以上。近三年贫困农户危房改造补贴最多的地区即乌兰察布市四子王旗和赤峰市克什克腾旗，分别为1.14万户和1.22万户，占全部被调查地区的84.3%；目前已基本实现县县有文化馆、图书馆，乡乡有文化站，此次被调查的地区文化活动室和健身设施覆盖率达90%以上，广播电视全面覆盖20户以上已通自然村，公共博物馆、纪念馆、美术馆、公共图书馆、文化馆、科技馆等公共文化设施逐步向社会免费开放，全民健身稳步推进。从总体上看，人民群众上学、就业、就医、社会保障、文化生活等难点问题得到有效缓解。

（三）居民对政府提供的基本公共服务综合评价情况

首先，城乡居民对基本社会服务领域政府提供的基本公共服务综合评价最高，依次为基本医疗卫生服务领域、基本公共教育领域、社会保险领域、基本住房保障领域、公共文化体育领域、劳动就业服务领域，分别占参加评价户数的68.2%、68.1%、65.5%、65.5%、64.2%、62.5%、60.0%的户数给了满意和非常满意的评价。其次，城乡居民对基本医疗卫生服务领域政府提供的基本公共服务综合评价满意以上户数占比最高，依次为基本社会服务、公共文化体育领域、劳动就业服务领域、社会保险领域、基本住房保障领域、基本公共教育领域（见下图）。

二、基本公共服务体系建设存在的主要问题

（一）基本公共服务均等化水平有待进一步提高

调查显示，基层和农村基本公共服务发展滞后：此次调查问卷居民认为九年义务教育存在主要问题是城市与农村之间师资不均衡，同时近50%的居民认为社区卫生室医疗设备不好、药品品种太少，医疗设备条件差，所以大部分居民只是偶尔去基层卫生机构去看病。

（二）基本公共服务政策宣传力度不够，信息化水平有待提高

调查户在选择对相关政策信息“不了解”的情况突出。其中调查户对就业帮助政策信息不了解的占最多；同时认为政府提供的社会服务办理材料复杂、手续繁琐，不能充分满足城乡居民高效办事的需要。

（三）标准的制定不能体现现实需求

在被调查的获得政府提供农村危房改造补助和住房租赁补贴的51户中，26户认为补贴费用低，农村、贫困地区和针对社会弱势群体的基本公共服务难以得到充分保障。

（四）经费不足制约了提供基本公共服务的能力

此次调查中有80%以上部门认为经费不足是影响本地区本部门推进基本公共服务体系建設的主要因素。

（五）基本公共服务主体和提供方式比较单一

仍以政府提供服务为主，制约了基本公共服务供给能力。

三、推进基本公共服务体系建设的对策建议

（一）建立和完善推进城乡基本公共服务均等化的制度

首先，要建立财政对农村公共服务投入的增长机制，加大对农村基本公共服务的财政投入，逐步使农民享有同城市居民相等的公共物品和公共服务。其次，要加强城乡基本公共服务规划一体化。涉及公共服务的各类规划，要贯彻区域覆盖、制度统筹的原则要求，制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，充分利用信息技术和流动服务等手段，加快推进城乡基本公共服务制度衔接、资源共享。第三，要加快建立以农村转移人口为主的流动人口基本公共服务制度，推进基本公共服务均等化发展。

（二）改进基本公共服务供给方式

充分发挥市场机制作用，采用政府购买、特许经营、政策优惠等方式，鼓励、支持和引导社会资本兴办养（托）老服务和残疾人康复服务等机构以及建设博物馆等文体设施。

（二）加强宣传力度，强化基本公共服务信息化建设

要通过各种宣传手段，广泛宣传基本公共服务的相关政策。同时，充分利用信息技术改造城乡公共服务设施，促进信息资源整合共享，为城乡居民提供更加方便快捷、优质高效的服务。

（四）建立绩效评价机制和监督体系

研究制定科学的基本公共服务综合评价指标体系，加强对各级政府基本公共服务的监测和评价，把基本公共服务数量和质量指标纳入政府绩效考核体系；建立包括义务教育、基本医疗和公共卫生、基本社会保障及公共就业服务在内的单项和综合评估体系。

（作者单位：内蒙古统计局）

责任编辑：康伟