内蒙古非公有制经济发展现状、问题及对策建议

赵秀清++张捷++代建明

摘 要：非公经济在国民经济发展和社会稳定方面发挥的作用越来越显著，在地区经济中扮演着极为重要的角色。本文通过对已有研究成果和经验进行比较整理，对内蒙古非公经济发展现状和存在的问题进行了详细分析，提出要通过政策、融资、创业三大渠道，切实增强自治区非公经济发展活力。

关键词：非公有制经济 政策 融资 创业

近年来，在经济下行压力增大的背景下，全区非公有制经济发展规模不断扩大，经济实力逐步增强，作用进一步凸显，有效地支撑起全区总体经济保持中高速增长的良好态势。

一、内蒙古非公有制经济发展基本情况

（一）非公有制经济对全区GDP贡献率已超六成

随着我区非公经济的不断发展壮大，非公经济已成为支撑全区经济增长的重要力量。2015年，全区非公有制经济增加值实现11579.1亿元，占GDP的比重达到64.2%，分别比2013年和2014年提高1.4个和0.6个百分点。从区域发展看，鄂尔多斯市非公经济总量最大，2015年达到2979.8亿元，占GDP比重已经超过70%；全区除兴安盟外，11个盟市非公经济增加值占GDP的比重均超过了50%。同时，非公有制经济已成为全区税收的重要来源。2015年，全区非公有制经济实现纳税额1480.1亿元，占全区税收总收入的68.3%。同时，随着国家及自治区为中小微企业减负政策措施的陆续出台及落实，全区非公有制经济的纳税额也在明显下降。

（二）非公有制经济实力不断增强

近年来，在我区一系列促进非公经济发展的相关政策的推动下，“先照后证”、“三证合一、一照一码”等改革举措的陆续推进，降低了市场主体准入的“门槛”，激发了企业和市场的活力，促使我区非公企业主体稳步增长。2015年底，全区有非公市场主体162.84万户，注册资本（金）1.66万亿元，同比分别增长9.12%和27.02%；分别占全区市场主体总量的97.84%和注册资本（金）总量的55.44%。2015年，全区新登记私营企业5.53万户，注册资本（金）2477.73亿元，同比分别增长28.01%和47.63%；新登记个体工商户30.09万户，资金数额233.12亿元，同比分别增长48.23%和53.83%；新登记个体私营企业户数、注册资本（金）分别占新登记市场主体总量和注册资本（金）总量的96.19%和65.93%。

从发展趋势上看，我区非公有制企业的活跃度与竞争力显著提升。2015年底，全区非公有制企业注册资本（金）100—500万元的有67758户，同比增长33.30%；注册资本（金）500—1000万元的21112户，同比增长38.86%；注册资本（金）1000万元以上的30351户，同比增长19.74%；注册资本（金）亿元以上的1704户，同比增长6.9%。非公有制企业蓬勃发展集中体现了改革红利的释放到位。

（三）工业为非公经济的“顶梁柱”

非公有制企业具有产权明晰、机制灵活、市场敏锐、高效运作的特点，经营活动完全以市场为导向，具有很强的市场竞争性，在投资、生产、销售、分配等各个方面则表现出极大的灵活性。面对同样的市场环境，我区非公有制工业增速和比重提升较快，成为工业增长的强力“引擎”。2015年，全区规模以上非公有制工业增加值比上年增长11.4%，高于全区规模以上工业平均增速2.8个百分点；占规模以上工业的比重达到了67.7%，高于上年比重3.2个百分点。2015年，全区规模以上非公工业企业实现利润总额889.58亿元，占规模以上工业企业利润总额的94.6%，比上年占比大幅提高18.7个百分点；利润总额比上年下降8.7%，较规模以上工业企业利润降幅小15.1个百分点。

（四）非公经济发展后劲持续增强

从投资层面看，稳步增长的非公有制经济投资，丰富了投资主体，优化了原有的依靠政府投资和银行贷款的格局，已成为投资主体的重要组成部分。2015年，全区非公有制500万元以上项目固定资产投资额完成7837.11亿元，占500万元以上项目固定资产投资总额的57.4%。

从消费层面看，我区非公有制单位消费品零售额成为消费市场的“主阵地”。2015年，全区非公有制单位实现社会消费品零售总额5454.3亿元，占全社会消费品零售总额的89.3%，高于2014年占比0.5个百分点。贸易企业规模不断扩大，大型的批发零售企业和综合市场数量继续增加，向规模化集中。2015年，全区销售额在亿元以上的非公有制批发零售企业达396个，比2014年增加13个。其中，销售额亿元以上的非公有制综合市场44个，比上年增加4个。

（五）非公有制经济成为吸纳就业的重要“蓄水池”

近年來，我区国有企业和城镇集体单位就业空间明显缩小，非公经济成为就业拓展的主要空间。2015年，全区城镇非公有制单位从业人员达536.5万人，占城镇从业人员的比重达75.7%。其中，私营单位从业人员168.1万人，占非公有制单位从业人员的31.3%；个体户为248.2万人，占非公有制单位从业人员的46.3%；其他单位从业人员120.1万人，占非公有制单位从业人员的22.4%。

二、内蒙古非公有制经济发展存在的问题及制约因素

（一）非公有制经济内部结构不合理

目前，全区多数非公有制企业属于资源依赖型、加工贸易型或者能源消耗型企业，处在产业链条的低端，缺乏自主品牌和核心技术。一些传统制造业领域的非公有制企业多数只能完成简单的生产装配和加工环节，企业研发能力弱。从产业结构看，突出表现为传统行业比重偏高，新兴服务业涉足不多，金融保险业、垄断行业比重低，流通服务型企业多而生产型企业少。

（二）企业整体规模偏小

尽管近些年内蒙古非公企业数量不断增多，但目前发展仍然存在“小、散、弱”的特点。到2015年底，全区非公市场主体户均注册资本（金）仅为102万元。同时，我区非公有制经济的发展质量不高，特别是有影响力的大型非公企业数量不足。全国工商联发布的“2016中国民营企业500强”榜单中，内蒙古仅有8家企业上榜，其中排名最高的位次为第47位。这与入围企业数量位居前三名的浙江（134家）、江苏（94家）、广东（50家），差距明显。在这8家企业中，也呈现出以资源能源型企业为主的行业分布相对单一，涉足新兴产业少的特征。非公有制工业企业规模普遍偏小，对全区非公有制经济的产业聚集和发展造成不利的影响，并带来了产品附加值低、技术创新能力不强、科技含量不高、产品的市场占有率低等一系列负面效应，在较大程度上限制了企业的发展壮大，影响到非公有制经济整体实力的提升。

（三）企业合法融资困难

目前，内蒙古非公经济发展中遇到的一个普遍问题是融资困难、资金短缺。由于非公企业绝大多数是中小企业，资本规模普遍较小，经济实力弱，透明度和资信度较低，商业银行为了降低信贷风险，对其发放贷款要求其必须提供相应的资产抵押。合法融资渠道不畅，民营企业发展只能依靠自身所积累的资金，或将民间借贷以及其他融资方式作为补充，致使地下钱庄、民间集资大行其道。

（四）发展环境不尽人意

近年来，中央、自治区以及盟市出台了一系列扶持非公有制企业发展的政策措施，涵盖降低投资门槛、加大信贷支持、简化审批手续等方方面面，但是部分非公有制企业对优惠政策获得感不强。

三、加快内蒙古非公经济发展的对策建议

（一）落实各项扶持政策，提振非公企业发展信心

全面贯彻落实和完善促进非公经济发展的各项政策措施和决策部署，加大对政策落实情况的督查力度，保护非公企业和企业家的合法权益。通过资金支持、生产要素保障、加大宣传力度等相关政策，增强非公企业和企业家的发展信心和决心。

（二）拓宽融资渠道，解决非公企业融资难问题

一是引导金融机构创新金融产品，改善金融服务。二是采取多种融资方式，拓宽中小企业融资渠道。通过贷款贴息、无偿资助、资本投入等方式，扶持企业发展。三是构建多层次信用担保体系，充分发挥中小企业信贷担保中心作用，吸收民间资本和企业资金参与，增强信用担保能力，降低金融部门的借贷门槛，对信誉好效益好的企业每年进行综合评定，提高其信用等级，对信用等级高的企业可以实施享受优先贷款等一系列优惠措施。四是扩大非公有制企业向社会的直接融资，拓宽融资渠道，逐步建立起多元化的融资体系。

（三）激发“万众创业，大众创新”热情，增强非公经济发展后劲

在当前形势下，创新和创业是激发经济活力相辅相成的两个重要因素，非公经济群体是创业的主体。全面落实国家对小型微型企业扶持政策和创业创新的系列优惠政策，按条件分别享受免征增值税或营业税、减征企业所得税、免征关税、印花税，降低失业保险费率等优惠。营造鼓励大胆探索、包容失败的宽松氛围，使创业创新成为全社会共同的价值追求。发挥创客空间的引领示范效应，针对不同对象提供优惠且优质的创业载体，鼓励社会大众参与创业。搭建科研成果向生产成果转化的合作平台，成立专门的咨询机构、中介机构，加快科研成果特别是战略性新兴产业研究成果向生产力转化的进度，挖掘新的经济增长动力。

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（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心）

责任编辑：代建明