以金融创新推动中蒙俄经济走廊建设

张焕波

当今世界形势正在发生深刻复杂变化，地缘政治冲突加剧，地区焦点、难点问题不时出现；世界一些主要国家和地区出现逆全球化潮流，贸易和投资保护主义抬头，全球化处于徘徊阶段、面临更多的不确定性。尽管新一轮产业革命和技术革命正在兴起，但全球仍缺乏持续强劲的有效需求，全球经济仍在缓慢复苏并面临较大下行压力，在这样的大背景下，和平、发展、合作、共赢的时代潮流更加强劲。

“一带一路”倡议提出3年以来，沿线各国和地区积极参与，获得国际社会广泛认可和支持，激活了沿线经济发展活力，成为沿线各民族交往的大平台，已是具有广泛影响的国际合作框架。中蒙俄经济走廊建设是“一带一路”框架下东北亚地区多边合作的重要内容，是促进该地区经济一体化的重要途径。2014年，在中蒙俄三国元首会晤上，***总书记指出，中俄蒙三国发展战略高度契合。中方提出共建丝绸之路经济带倡议，获得俄方和蒙方积极响应。我们可以把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接，打造中蒙俄经济走廊，加强铁路、公路等互联互通建设，推进通关和运输便利化，促进过境运输合作，研究三方跨境输电网建设，开展旅游、智库、媒体、环保、减灾救灾等领域务实合作。国际金融危机以来，东北亚地区经济增长放缓，经济结构性问题突出，偏重投资和出口导向、依赖能源资源的旧有发展模式动力不足。中蒙俄三国同舟共济，协力推动中蒙俄经济走廊建设，发挥比较优势，推动跨境基础设施互联互通，提升贸易与投资便利化水平，将为三国深化合作，形成高水准基础设施互联互通网络，重塑区域产业布局，优化产业链、价值链和供应链做出重要贡献，为经济可持续发展注入强大动力。

“中蒙俄经济走廊建设” 一经提出，得到三国各界积极响应。国内各相关省市地方政府也积极响应，开展了大量工作，取得了显著成就。内蒙古作为中国北部边疆省份，联通俄蒙，区位独特，是中蒙俄经济走廊的重要组成部分，将在中蒙俄经济走廊建设中发挥不可替代的重要作用。两年多来，内蒙古加快推进“中蒙俄经济走廊”建设，创新与俄蒙合作机制，加快建設向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带。面向北方，服务内地，口岸经济不断向纵深推进。完善口岸经济布局，加强口岸能力建设。与俄罗斯和蒙古国开展产业合作，推动上下游产业链和关联产业协同发展；建立俄蒙三国五地旅游联席会议机制，开行“茶叶之路”中俄跨境旅游专列，按照国家战略统筹推进设连接俄蒙的重要铁路、公路项目，一批重点项目取得了突破性进展，许多做法和模式值得学习、总结和推广。

近年来，中蒙俄三国投资贸易合作快速增长。2015年，中蒙、中俄两国贸易额分别达到73亿美元、642亿美元，中国企业累计对蒙古国和俄罗斯投资分别达到40亿美元、330亿美元，相关的一批重大项目合作正在积极推进。中俄、中蒙经贸合作关系日趋紧密，中国连续多年保持对蒙最大经贸伙伴地位，也是俄罗斯第五大出口市场和第一大进口来源地，经贸合作已经成为双边关系的“压舱石”和“推进器”。

国家发改委正式公布的《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，标志着“一带一路”框架下的第一个多边合作规划纲要正式启动实施。《规划纲要》以实现“一带一路”建设与跨欧亚大通道建设以及“草原之路”倡议对接为目标，明确了三方合作的具体内容、资金来源和实施机制，商定了一批重点合作项目，涵盖了基础设施互联互通、产业合作、口岸现代化改造、能源合作、海关及检验检疫合作、生态环保合作、科技和教育合作、人文合作、农业合作以及医疗卫生等10大重点领域，并提出充分发挥各地比较优势，优先推进三国毗邻地区次区域合作。金融在中蒙俄经济走廊建设中发挥关键作用。三国金融机构应结合中蒙俄经济走廊规划纲要，面向中蒙俄合作新起点，抓住新的巨大合作空间和共同发展机遇，为该地区形成高水准基础设施互联互通网络提供融资保障，为三国重塑区域产业布局，优化产业链、价值链和供应链提供金融保障，为三国人民带来谋实实在在的利益。

一、中蒙俄经济走廊建设中的金融创新

（一）加快银行业“走出去”

三方可以建立共同投资基金。按照合作共赢的的原则建设共同投资基金，三方共同出资、共同谋划研究资金的使用，共同确立基金的治理结构和决策机制。加大我国金融机构向蒙俄“走出去”的支持力度，鼓励其加快海外布局。支持对蒙俄贸易平台运营企业在网上开通第三方支付业务，从销售流程上严把产品质量关。鼓励中国民营企业到蒙俄收购兼并银行，对已拥有蒙俄银行的中国企业，优先支持其牵头在国内成立民营银行，以方便中俄贸易和投资结算。鼓励有实力的长期从事对俄经贸投资的企业牵头成立对俄投资基金。该基金可以吸收国家政策银行如中国进出口银行或国家开发银行、其他投资机构、大型资源消费企业入股。也可以此基金为基础，与俄罗斯投资机构共同建立投资基金。鼓励、建立服务对俄投资的商业保险机构。中国的保险机构可有选择的与蒙俄投资保险机构建立合资保险公司，共同为该地区投资提供保险。2015年成立的中俄金融联盟就是很好的探索。

（二）人民币国际化大有作为

近年来，随着人民币国际化水平的不断提高，在国际贸易特别是与蒙俄贸易结算中人民币逐步获得更多认可，越来越多的经贸往来开始使用人民币进行结算。中蒙边境地区对人民币的认可度和接纳度较高，在蒙古国乌兰巴托、乔巴山等地可自由流通，已大量用于双方贸易定价、结算及蒙方境内的日常支付。近年来，随着俄罗斯面临国际环境的变化，越来越多的俄罗斯机构、能源企业以及银行正在使用人民币而不是美元来进行结算。人民币被国际货币基金组织批准加入特别提款权（SDR）货币篮子，更是为人民币在蒙俄的广泛使用创造了有利条件。要继续加强与蒙俄央行建立人民币-卢布、人民币-蒙古币互换机制。积极推动人民币在与蒙俄双边贸易中的计价和结算比例。继续完善人民币与卢布汇率直接交易机制，加快形成人民币与卢布直接的市场汇率。推进建设人民币跨境支付与结算体系，积极向蒙俄推介我国的银行支付系统。

（三）要积极创新投融资渠道和方式

中蒙俄经走廊建设很大一部分项目都是长期的投资、长期的资产，为发展融资需要长期的资金。这就需要依靠政策性金融、开发性金融、合作性金融来探索一个能够为长期投资的模式。发行长期债券是非常关键的，但是确保项目能够长期盈利。同时，如何做到平衡也非常重要。资本是追逐利润的，越是在发达的地区投资，利润回报率越高；而在一些欠发达地区，可能没有很好的利润，但对于当地经济起步和居民生活来说会产生很大的效应。这需要一个平衡。要发挥杠杆的作用，要用巧劲。不是所有的投资都需要国家的预算，国家预算要做好杠杆作用。例如，容克计划用210亿撬动3000多亿，接近15倍的撬动杠杆。因此，应该更加积极地拓宽投融资渠道，创新投融资模式，提高投融资有效性。可以通过股票发行、债券发行以及设立各种金融融资工具等，积极推进PPP模式，引导民间资本参与沿线项目投融资等。除了提供资金，金融机构还可以为业主提供更多的商业建议，在项目承包方，在规划设计、设备采购、政府沟通等环节提供及时、专业的咨询服务。

二、金融创新中需要注意的几个问题

（一）要为中小企业提供更多金融支持

开发型金融机构要与商业金融机构合作，致力于为中小企业发展全过程提供金融服务和支持，促进技术创新，支持青年人创业和就业，以最大限度挖掘就业机会。中小企业是释放各国经济活力，使经济实现稳健增长的关键。中小企业在创新方面更有活力，并且是提供就業岗位的主力军。在中蒙俄走廊建设初期，更多的是大工程、大项目，但这并不意味着中小企业没有发挥作用的空间。大工程、大项目可以拆分，以分散外包的方式吸收中小企业参与。良好的大数据平台能够为中小企业参与中蒙俄经济走廊建设提供必要的信息支持，有利于制定科学前瞻性规划，避免恶性竞争。大数据平台包括基础设施和产业合作项目两个方面。基础设施平台包括铁路、公路、油管，电力和航空等信息，可以对正在建设和准备建设重大基础设施的位置、分布、建设周期、投资方等进行信息进行定期汇总和跟踪。产业合作项目平台包括新能源、信息技术、航空航天、高端装备制造业、产业园区等领域，可以对项目的类型、建设周期、投资规模、投资主体等进行定期汇总和跟踪。

（二）要为三国创新合作提供金融支持

经济走廊建设要专注于创新，为创新提供更好的环境。产能合作要瞄准最新的产业发展方向，能够发挥三国的优势。俄罗斯东部地区雄厚的科研基础带动了其在高新技术领域的发展，不但形成了东部地区在传统领域的高新技术优势，在现代高新技术发展中同样取得了丰硕成果，在新能源、以纳米科技为主导的新材料、信息技术和生物技术等领域都有长足发展。要加大与俄东部地区的科技合作，通过联合办学、联合科研、课题合作、学术论坛、学者访问等多种渠道，促进两国科技的高效交流。鼓励蒙俄沿边地区加强与远东和西伯利亚科研院所、高技术企业的合作力度，建立双边地区科技合作协调机制和中俄科技合作园区，加强科技产业化合作与中俄科技人员交流与培养。创办中俄联合大学和联合研究所，通过联合承担科研项目、实施科研规划等方式加强中俄两国科技交流。通过直接聘请、合作研究、讲学、合作开发等多种渠道积极引进俄罗斯人才。建立规范的引进俄罗斯技术的科技中介和咨询机构。前不久，中俄技术转化创新基地在沈阳市和平区三好街启迪科技园（沈阳）正式揭牌落户，旨在通过引进、孵化、吸收欧亚先进技术，不断提升三好街整体科技创新能力，搭建欧亚科技创新合作的线上和线下对接平台。这也是很好的尝试。中蒙俄可以搞联合研发。三方加起来，在资源、技术、产业、市场方面能够有效集合，形成优势互补，具有重要战略意义。

（三）要为三国绿色发展提供金融支持

2015年联合国大会提出了《2030年可持续发展议程》，表达了人类社会发展的共同愿景。《巴黎协定》的签署也意味着全球应对气候变化开启新的篇章。中蒙俄经济走廊建设要为推进沿线三国实现可持续发展，发展绿色经济、低碳经济做出重大贡献。要引入可持续发展评估体系，在资源环境、社会民生、经济发展等各方面实现协调发展。要促进三国发展绿色环保产业，研发绿色环保技术，提供绿色就业岗位。要推进绿色国际产能合作，要从发展绿色环保产业入手，为全球提供绿色清洁产品。

（作者单位：中国国际经济交流中心）

责任编辑：张莉莉