治霾视角下内蒙古绿色发展路径的思考与建议

赵 吉

治霾视角下内蒙古绿色发展路径的思考与建议

赵 吉

近年来，我国华北地区不断遭受雾霾侵袭。2015年12月7日，北京首次发布空气重污染红色预警。我国北方多个城市通过对细颗粒物的源解析，揭示燃煤是雾霾的元凶。内蒙古作为国家能源大区，近十年能源消费对煤炭的依赖度高达86%以上，工业经济结构以重化工业为主，能源和环境对可持续发展的约束将越来越严重。全面改善区域环境质量，实施节能减排降碳工程，实现能源清洁替代和绿色低碳的战略转型，需要多管齐下。

一、几点思考

（一）内蒙古在区域大气污染联防联控中的战略地位

清洁能源基地和生态安全屏障功能在内蒙古战略定位中具有引领作用，决定了我区肩负着优化区域能源布局、减少碳排放、减轻污染物跨界传输和建设京津冀上游清洁带等多重责任，凸显在区域大气污染协防和应对气候变化中的重要地位，实施绿色低碳战略势在必行。

（二）化石燃料的过度消费是雾霾等大气污染的主要原因

燃煤、机动车排放和工业污染等众多因素中，能源结构的不合理，特别是煤炭等化石燃料的过度消费，是雾霾形成的重要原因。煤烟中的超细颗粒是PM2.5的主要来源，燃煤排放的二氧化硫等有害气体与空气中其它污染物进行大气化学反应，又是PM2.5骤升的主要原因。我区作为全国煤电输出大区，清洁能源替代任务艰巨。

（三）发展可再生清洁能源是解决大气污染的利器

可再生能源开发的环境代价小，大幅削减能源消费排放已成为我国实施绿色低碳战略的重要举措。内蒙古风能和太阳能资源总量分别位居全国第一和第二，开发潜力大。2015 年1-11月，我区可再生能源（风电、水电、太阳能）发电量456亿千瓦时，占全部发电量的12.7%；发电装机容量2912千瓦，占全部装机的29.1%。我区《清洁能源输出基地规划》中提出：“到2020年，风电并网装机达到5800万千瓦，太阳能发电装机达到600万千瓦”，发展前景广阔。

（四）内蒙古西部地区发展可再生能源经济潜力大

我区西部 “光强风多地广”，充分利用丰富的风、光、热资源，优先在荒漠和沙漠地区发展太阳能、风能产业，推动资源优势向经济优势转变潜力巨大。利用能源资源优势，可培育再生清洁能源产业，开辟新的经济增长领域。

（五）绿色发展是解决雾霾等环境危机的根本之道

节约资源和保护环境是我国的基本国策。推进产业升级与结构调整，促进能源生产和消费革命，着力培育低消耗、少排放、能循环的绿色经济体系，既是大势所趋，也是必然选择。绿色发展将是根治雾霾等环境危机的根本之道。

二、几点建议

（一） 构建能源互联网，提高清洁能源外送能力

“一带一路，电力先行”。基于我区能源禀赋优势和国家政策倾斜，加快推进特高压建设步伐，构建以“特高压电网+智能电网+清洁能源”为特征的能源互联网，提高电网接纳新能源和可再生能源的能力，内蒙古不仅要建成我国重要的清洁能源输出基地，还要建成可再生清洁能源主力基地。研究制定《内蒙古自治区可再生能源调度管理办法》、《内蒙古自治区可再生能源保障性收购长效机制的指导意见》。

（二）优化能源布局，推动西部可再生能源经济发展

在广袤的西部荒漠、戈壁区建设可再生清洁能源主力基地，推动沙生生物产业发展，将西部绿色产业发展纳入国家相关规划，上升为国家长期发展战略。重点在阿拉善等200毫米降雨量以下地区大力发展太阳能和风能，而中东部相对湿润区应减少此类项目，保护自然植被。“十三五”规划应将阿拉善纳入蒙西大型风力发电和光伏发电基地，支持建设对接蒙西和宁东特高压电力在建通道。

（三）建立草原国家公园制度，出台生态保护补偿办法

森林、草原、湿地等自然生态系统服务人类生存的功能不可替代，也是建设生态屏障的基本保障。建议在内蒙古先行先试，建立草原国家公园制度，并构建国家公园管理者与当地农牧民利益共享模式。建议出台《内蒙古自治区生态保护补偿办法》。将天然草原及自然保护区纳入国家和地方生态补偿范畴。在呼伦贝尔及大兴安岭建立国家生态保护综合试验区，探索建立草原、森林、水资源等为重点的多元化生态补偿机制。

（四）实施绿色低碳发展战略，制定应对气候变化行动目标

我国是《巴黎协定》的重要推动者，提出开展温室气体减排等气候行动的“国家自主贡献预案”。建议我区加快研究制定与国家承诺相对应的2020年后应对气候变化行动目标。具体包括：力争到2030年碳排放达到峰值，碳排放强度、森林蓄积量应与国家目标相匹配。2014年我国非化石能源占一次能源消费比重为11.2%，我区为5.4%，考虑到我区能源基数大，非化石能源占比在“十三五”期间由6%提高到10%左右，到2030年达到15%。

（五）加强科技支撑和政策扶持，壮大节能环保新兴产业

节能环保产业是新常态下的战略性新兴产业之一。建议制定自治区“十三五”《循环经济发展行动计划》，推进园区循环化改造，加大城市矿产、餐厨废弃物资源化利用工作。通过开展商业模式创新，激活节能环保市场。开展环境污染第三方治理，完善节能环保综合服务体系。积极探索多种形式的筹资融资渠道，发展PPP融资模式，解决资金不足问题。加快建立自治区大气污染防治基金工作步伐，设立环保科技专项资金，支持研发“三废”治理与资源化关键性技术，重点培育自主创新的节能环保龙头企业，有力推进GDP的绿色化进程。

（作者系内蒙古大学环境与资源学院院长、教授）

供给侧结构性改革：引领经济新常态

2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，***总书记强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。可以说，供给侧结构性改革抓住了当前我国经济发展的主要矛盾，是创新和改善宏观调控方式的重要探索。

作为资源型产业大区，内蒙古当前经济运行中遇到的困难和问题，虽然有市场趋紧、需求减弱等因素的影响，归根结底是结构性问题。内蒙古要保持经济中高速增长，出路同样在供给侧结构性改革，促进有效供给适应市场需求结构的变化，实现经济转型升级，完成经济增长动力的转换。而如何做好内蒙古供给侧结构性改革的大文章，引领经济发展新常态，将是当前和今后一个时期我区关注的热点与难点。

责任编辑：张莉莉