新常态下内蒙古全面建成小康社会问题及对策研究

张 晶

新常态下内蒙古全面建成小康社会问题及对策研究

张 晶

把贫困的中国建设成小康的中国，是由邓小平同志提出的。应该说，从改革开放初到党的十八大、十八届五中全会，关于小康社会建设的认识和实践经历了一个逐步开展的过程。1979年12月，邓小平在会见日本首相大平正方时，提出了著名的“小康”概念。在后来的谈话和讲话中，邓小平在不同场合多次谈到小康目标，从而使我国经济发展战略目标逐渐清晰、具体和完整。进入21世纪，经过全党和全国各族人民的共同努力，我们胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段。2002年11月召开的党的十六大明确提出，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。在党的十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，党的十七大适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。党的十八大又一次对全面建成小康社会目标提出了新要求，构成了全面建成小康社会的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设五个方面的目标体系，体现了与时俱进的科学精神。从“解决温饱”到“小康水平”，从“总体小康”到“全面小康”，再到“全面建成小康社会”，到党的十八届五中全会提出的“确保如期全面建成小康社会”，是党中央向全国人民作出的庄严承诺，充分体现了以***同志为总书记的党中央提出的一系列治国理政新理念、新思想、新战略。***总书记在党的十八届五中全会上关于“十三五”规划《建议》的说明中，深刻阐述了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的“五大发展理念”。这五大发展理念就是针对我国发展中的突出问题提出来的，重点在发展动力、发展平衡、人与自然和谐、发展内外联动、社会公平正义等方面出实招、破难题、建机制，揭示了我国经济发展的新特征、新趋势，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，在理论和实践上有新的突破，是我们党对我国经济社会发展规律的新认识，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。

一、“十二五”时期全区全面建成小康社会统计监测进程情况

“十二五”期间，内蒙古以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕全面建成小康社会宏伟目标，全力推进“五位一体”战略总布局，采取有效政策措施，坚持走富民强区之路，全面深化改革开放，推动新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化同步发展，促进经济持续平稳发展和社会和谐稳定，全区上下共创小康社会新生活，区域发展特色逐步显现，为2020年与全国同步全面建成小康社会打下坚实基础。

据国家统计局最新反馈的统计监测结果显示，2014年内蒙古小康指数为82.77%，比上年提高2.97个百分点，比2010年提高10.43个百分点，年均提高2.61个百分点；比2000年提高34.61个百分点，年均提高2.47个百分点。

同时，我们也看到，我国和我区未来发展仍面临诸多困难和挑战。正如李克强总理指出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物资文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这“三个没有变”，不仅现在如此，即使实现全面建成小康社会目标以后相当长时间内依然如此。从综合发展水平看，特别是在创新能力、劳动生产率、社会福利水平等方面，我国与发达国家仍有很大差距。到2020年实现全面建成小康社会目标时，我国人均国内生产总值大体也只相当于世界平均水平的90%。

图 2000-2014年内蒙古小康指数（%）

可以说，我区全面建成小康社会进程已经走完了五分之四的路程，容易啃的“骨头”已经啃完了，剩下这五分之一的路程是难啃的“骨头”。

二、“十三五”时期全面建成小康社会进程中的薄弱环节

“十三五”时期，内蒙古发展面临诸多难题没有解决和挑战。

（一）地区发展不平衡，差距明显

截至2014年，小康指数最高的鄂尔多斯市为91.47%，比全区小康指数高8.7个百分点。部分地区五大领域发展不均衡。全区12个盟市中，呼包鄂地区的五大领域发展较为均衡，且较为强劲，名次均靠前。同时，也有部分地区五大领域发展不均衡，如经济发展指数包头市比兴安盟高出23.96个百分点；人民生活指数鄂尔多斯市比赤峰市高出18.49个百分点。

（二）产业结构有待调整，科技创新能力薄弱

目前，内蒙古的产业结构提升缓慢，产业发展水平总体较低，还有待于进一步优化。2014年，内蒙古三次产业结构为9.2：51.3：39.5，而同期全国三次产业结构为9.2：42.6：48.2，内蒙古第三产业增加值占GDP的比重比全国平均水平低8.7个百分点。科技创新能力不足。2014年，内蒙古R&D 经费支出占 GDP 的比重为0.7%，低于全国平均水平1.4个百分点。由此可见，内蒙古科研经费总体投入不足，投入强度偏低与自治区经济快速发展的形势很不相称，使企业的技术创新活力和持久力难以保持。

（三）文化建设事业发展缓慢，投入相对不足

2014年，内蒙古文化及相关产业增加值占GDP比重为1.69%。文化产业投入不足，投资主体渠道单一，基本上是以政府投入为主，靠财政拨款，社会参与投资才刚刚起步，一些有实力的民营及合资企业还未涉足文化产业投资，文化产业基础设施建设相对滞后，文化企业生产规模化程度不高，高端人才匮乏，传统文化产业比重过大，新兴的文化产业比重偏小，文化资源开发利用不足，文化消费市场欠活跃，文化产业发展速度有待进一步提高。

（四）城乡居民收入水平较低，民生和社会建设较为滞后

2014年，内蒙古城乡居民人均收入低于全国平均水平。全区有98万贫困人口尚未脱贫，2014年内蒙古农村牧区贫困发生率为7.3%，高于全国平均水平0.1个百分点。而且各盟市之间发展不平衡，收入差距还较大。同时，内蒙古在民生和社会保障方面也面临着水平低、发展慢的现状。

（五）节能降耗形势严峻，生态环境保护任务艰巨

随着工业的快速发展，内蒙古能源消耗总量也逐渐增加，空气、水资源、土地等污染日趋严重，环境和资源保护的压力明显加大。2014年，内蒙古单位GDP能耗（2010年不变价）为1.05吨标准煤/万元，高于全国平均水平0.29吨标准煤/万元，可持续发展的基础仍然薄弱。

三、 “十三五”时期内蒙古全面建成小康社会的对策建议

“十三五”时期，内蒙古要认真贯彻落实党的十八届五中全会提出的新目标要求，深入贯彻落实自治区党委九届十四次全委会精神，牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，切实增强贯彻落实“五大发展理念”的自觉性、主动性、创造性，更好地用新的发展理念规划发展、引领发展、推动发展，紧紧把握重要战略机遇期，全面深化改革扩大开放，坚持稳中求进总基调，推动城乡区域发展相平衡，经济社会发展相协调，万众一心，共同夺取内蒙古全面建成小康社会的伟大胜利。

（一）培育创新发展新动力，推动创新发展

按照五中全会精神，我们要坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展和内蒙古发展的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新。加快创新驱动发展，促使创新成为内蒙古经济增长新引擎。

（二）加快转变经济发展方式，促进协调发展

加强供给侧结构性改革，使劳动力、土地、资本、创新四大要素在充分配置条件下实现中长期潜在经济增长率，调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。加快形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局。加快三次产业结构调整步伐，进一步巩固提高第一产业，优化提升第二产业，发展壮大第三产业，实现三次产业协同发展。

扎实推进文化事业建设，提高各族人民素质和社会文明程度。加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善基本公共文化服务网络，促进基本公共文化均等化。充分发挥民族文化资源优势，把文化产业作为推动民族文化繁荣发展的重要引擎和经济发展新的增长点。广泛弘扬爱国主义、集体主义和社会主义思想，使中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。

（三）充分保障和改善民生，实现共享发展

按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，着力提高基本公共服务水平和城乡居民收入水平。一是全面支持教育优先发展。二是促进就业和社会保障体系建设。三是大力提高居民收入。四是加快发展医疗卫生事业。五是加大扶贫攻坚力度，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，打赢这场扶贫开发攻坚战，确保到2017年基本消除绝对贫困现象，到2020年全部贫困旗县摘帽，与全国一道步入全面建成小康社会。

（四）大力加强生态文明建设，推动绿色发展

进一步增强忧患意识和责任意识，充分利用各种有利条件，集中力量解决好突出的环境矛盾和问题，以污染减排为主线，以改善环境质量为立足点，以环境安全保障公共安全为根本，以环境和谐促进社会和谐。一是加大重点生态工程建设力度，二是加强生态文明制度建设。

（五）不断扩大对外开放的规模，提高开放发展

积极主动地实施对外开放战略，提升开放型经济发展水平，抓住国家“一带一路”建设新机遇，在区域合作新格局中寻找未来发展的着力点和突破口，加快建设向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。进一步加强与周边省区市的经济协作，推进与沿海和内陆地区的横向联合，深化与港澳台地区的经贸合作，创新京蒙区域合作机制，主动融入“京津冀一体化”发展。

（六）全面推进依法治国，完善各方面制度建设

推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。推进多层次多领域依法治理，建设完备的法律服务体系，健全依法维权和化解纠纷机制，完善立体化社会治安防控体系，保障人民生命财产安全。

（作者单位：内蒙古自治区统计局科研所）

责任编辑：代建明