将内蒙古建成有色金属生产加工基地的思考与建议

王丽茹+司咏梅

内蒙古矿产资源丰富，有色金属生产加工业已具备一定的发展基础，推进有色金属加工业发展精深加工、延伸升级，实现传统产业新型化，将内蒙古建设成为国家重要的有色金属生产加工基地，对于内蒙古优化产业结构、增强经济发展后劲具有重大意义。

一、有色金属加工业发展特点及趋势

从国外有色金属加工业发展情况看，资源配置能力是产业发展的关键。21世纪初，随着全球经济复苏和中国经济快速发展对世界资源需求的拉动，发达国家对国际优势矿产资源的争夺日益激烈，国际矿业公司控制资源、控制供给的意图和愿望更加明显，步伐也不断加快。与此同时，发达国家利用其经济、军事实力和科技优势，在政治上不断开展“资源外交”，扶持本国矿业公司拓展海外市场。目前，美国、加拿大、澳大利亚、英国、法国和日本等发达国家的跨国矿业公司已经在全球优势矿产资源的控制方面占据了先机或处于主导地位。与此相比，我国有色金属企业开发海外矿产资源的步伐已明显落后，在同发达国家争夺矿产资源的实力方面处于不利地位。世界各国在经济发展的不同阶段对资源开发的政策不尽相同，在经济发展水平相对较低的国家，其产业政策往往是鼓励外资到本国来开发资源。我国周边国家和中南部非洲国家拥有较为丰富的有色金属矿产资源，并且这些国家目前的经济发展水平不高，与我国关系良好，相当一部分矿产资源所在国家的政策有利于我国开展海外有色金属矿产资源开发。

从我国有色金属行业发展现状及趋势看，有色金属矿产属于不可再生的稀有资源，是我国产业政策大力扶持的战略性行业之一。目前我国有色金属行业总体发展还处于国际产业链分工的低端水平，抗御市场风险能力不足，全球资源配置能力尚未形成，大多数企业仅是有色金属某一环节的生产者。整体来看，今后我国有色金属工业生产经营仍将处于平稳运行的态势，国内外市场主要有色金属价格仍将呈宽幅震荡的格局。从有色金属产品供给情况看，在严控总量政策引导及经济增长放缓的背景下，冶炼产品增幅放缓，矿产品产量增幅明显大于冶炼产品的增幅，且呈扩大趋势，下游领域景气度回落，需求下滑对有色金属行业影响较大。

二、发展现状及存在的问题

（一）资源条件和产业发展现状

内蒙古铜、铅、锌等有色金属储量丰富，具备建设国家有色金属生产加工基地的资源条件。全区目前已探明储量的79个矿种中，有73个(亚)矿种储量居全国前10名，10种居全国之首。查明铅金属资源储量893万吨、锌金属资源储量2270万吨,均居全国第一位；查明铜金属资源储量670万吨，居全国第四位；白云鄂博稀土储量10600万吨，是世界第一大稀土矿，稀土资源和产品在全国乃至全世界占有重要份额。同时，相邻的俄罗斯、蒙古国矿产资源富集，随着对外经济合作向纵深发展，境外资源对内蒙古有色金属加工业的保障程度还将进一步提升。

从产业发展现状看，“十一五”以来，内蒙古通过科学规划、合理布局，重点建设了包头铝业生态园区、霍林河煤电铝一体化工业园区等产业基地，形成了包头铝业有限责任公司、内蒙古霍煤鸿骏铝电有限责任公司、中电投霍林河煤电集团铝业股份有限公司、赤峰金峰铜业有限公司、巴彦淖尔西部铜业有限公司等一批大中型有色金属开采冶炼加工企业，东西部两大铝业基地建设初具规模。到2012年，规模以上企业达到317户，全区规模以上有色金属加工业产值2140亿元，占规模以上工业总产值的11.8%；主营业务收入1369.8亿元，占规模以上企业主营业务收入的7.6%；利润总额196.8亿元，占规模以上企业利润的11.2%。十种有色金属产量243.88万吨，占全国总产量的7.1%，位于全国第6位。电解铝产量179.4万吨，占全国电解铝总产量10%，居全国第4位。精炼铜（电解铜）产量18.78万吨，占全国总产量的3%，位于全国第8位。锌产量35.2万吨，占全国锌产量的7.2%，居全国第5位。铅产量10.3万吨，占全国总产量的2.2%，居全国第7位。

（二）存在的问题与差距

随着内蒙古经济平稳较快发展，全区有色金属加工业技术和装备水平有了大幅度提高，企业实力逐步增强，但多年来产业无序发展、企业粗放经营，长期积累的深层次问题不断凸显。主要体现在以下几个方面：

一是深加工产品所占比重较低。近年来，内蒙古积极推进探矿、采选、冶炼、加工一体化，但从总体上看，有色金属工业目前仍以采选和冶炼为主，上游初级加工的中低档产品所占比重高，下游精深加工、延伸加工的高附加值产品较少，总体来看，仍处于整个产业链条的低端。

二是中小矿山装备水平偏低。内蒙古有色金属采选业大企业少，中小企业居多，大部分企业设备陈旧、技术落后、工艺单一、回收率低、污染严重。近几年虽然部分企业经过技术改造有所好转，但中小矿山企业技术装备水平仍然偏低。

三是尾矿资源利用率低。实现矿业的可持续发展，需要合理开发利用尾矿资源，提高资源利用率，以延长矿山服务年限。目前世界尾矿回收利用先进水平可达到60%-70%;国内回收利用水平为20%-30%，内蒙古回收利用水平仅在10%左右，与国内外先进水平相比还有较大差距。

四是企业自主创新能力较弱。与国内外先进水平相比，企业技术支撑能力不强，加工种类少，缺少高附加值的高精尖产品，产品品质难以满足市场需求。

五是能耗仍然偏高。2011年内蒙古有色金属冶炼及压延加工业产值能耗为0.43吨标准煤/万元，比全国高23%。分产品看，电解铝加工水平较高，能耗基本达到了国内外先进水平，其中包头铝业已经达到了国际先进水平，其它有色金属如铜、铅、锌等基本符合国家能耗限额标准的限定值，但尚未达到先进值。

三、几点建议

（一）突出“新型”，延伸有色金属加工产业链条

有色金属加工业在内蒙古属于传统优势产业，向新型化方向发展，要“新”在两个方面。首先要提升产品档次，延伸产业链条，即围绕装备制造业发展需求，大力发展精深加工，以提高性能、降低成本为方向，加快发展高性能铜合金材料、铅锌镍各种合金及其他功能材料，满足战略性新兴产业以及国家重大工程建设需求，实现产品向终端化、产业向高端化发展。重点鼓励高精铜板、带、箔、管材生产;高精铝板、带、箔及高速薄带铸轧生产;铅锌板、带、条、棒材生产；有色金属复合材料技术开发;高性能、高精度硬质合金及深加工产品生产;高品质镁合金铸造及板、管、型材加工;发展高附加值出口产品。其次，要不断创新发展模式，一方面通过大力发展循环经济，提高尾矿、高铝粉煤灰等综合利用水平；另一方面，要继续推进科技创新和节能减排，逐步建立起科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型发展模式。

（二）围绕优势，优化产业布局

以国家产业发展政策为指导，以市场为导向，以结构调整和产业升级为主线，以自主创新为动力，根据资源总量、现有产业基础等条件，按照企业向国家和内蒙古级园区集中，重点园区向城市靠拢的原则，优化布局、淘汰落后、扩增总量。为规范和优化有色金属行业发展，重点在有色矿产资源丰富的包头、呼伦贝尔、赤峰、锡林郭勒和巴彦淖尔等盟市发展有色金属冶炼加工产业，以提高加工深度和产业集中度。同时，最大限度地将资源优势转化为加工产业优势，力争将有色金属加工比重提高至90%以上。壮大铝冶炼、加工产业，重点支持包头铝业(集团)有限责任公司、东方希望稀土铝业有限责任公司、霍林河煤业集团铝电公司以及内蒙古大唐国际硅铝钛合金4个企业做大做强，技术装备达到国际先进水平。通过集中配置资源，确保矿产资源合理、集约和高效利用，杜绝大矿小开、一矿多开等现象。充分发挥市场在配置资源方面的决定性作用，鼓励国内外企业借助并购重组、资本运营，加快内蒙古有色金属企业间的联合、兼并，进行产业战略重组，打造具有国际竞争力的有色金属工业大企业、大集团。以优势企业提升产业集中度，促进产业链的延伸。以冶炼和深加工企业为核心，促进采选、冶炼和深加工业互动联合发展，特别是区内具有实力的铝业、铜业、锌业企业应进一步加强联合，增强产业核心竞争力。

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（三）增强有色金属资源保障能力

深入落实十八届三中全会精神，抓紧制定并出台资源配置方式改革实施细则，使市场在资源配置中发挥决定性作用。加大内蒙古有色金属资源的勘查力度，抓好重点地区资源勘探工作，逐步提高资源自给率，重点在北山成矿远景区、阿拉善成矿远景区、狼山—大青山成矿带、多伦—赤峰成矿带、二连—东乌旗成矿带、大兴安岭中南段成矿带、得耳布尔成矿远景区、梨子山—鄂伦春成矿远景区等8个成矿区、带开展有色金属勘查工作，提交大中型矿产地10-15处，形成5处以上大型资源基地，为扩大生产加工规模奠定资源基础。

（四）提高自主创新能力

自主创新是提升产业核心竞争力的关键环节，要加快推进自主创新，实现“内蒙古制造”向“内蒙古创造”转变。一是要不断推进产品创新。产品创新是企业技术创新的直接体现，围绕增加新品种、改进质量、清洁生产和提高效益等目标，加大新技术、新产品的研发力度，通过运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进传统产业向先进现代制造业升级，通过产品推陈出新，扩大企业市场占有率。二是加快建立和完善技术创新体系。要积极推进以企业为主体、市场为导向、技术引进和自主创新相结合的技术创新体系建设，采取“创引结合，自创为主”的模式，通过企业与科研机构、高等院校的合作机制建设，积极引进国内外先进技术，加大吸收力度，推动自主创新。同时发挥政府引导作用，推动优势企业与研究机构加强技术联合，攻克发展中的共性技术难题。三是加强信息技术推广，推动信息技术在装备制造业领域的应用，全面提升装备制造业技术水平。

（五）强化政策引导

要结合新型产业发展现状，加大政策支持和引导力度。认真落实国家有关有色金属生产加工、装备制造业、战略性新兴产业方面的政策措施，结合内蒙古实际情况，加大政策支持和引导力度。积极争取国家有关扶持资金对内蒙古有色金属加工、装备制造业项目的支持，在技术开发、项目建设等方面给予重点支持。内蒙古有关部门支持科技创新、品牌建设、中小企业发展等专项资金要向装备制造业倾斜，各盟市也要相应加大财政支持力度。对列入规划的重点装备制造业项目和产业集群，各级政府和有关部门要在资金投入、土地、环保等方面优先扶持。在重点项目建设和招投标中，同等条件下，要优先采用内蒙古企业生产的关键主机和成套设备。

(作者单位：1.工商银行内蒙古分行；2.内蒙古发展研究中心)

责任编辑：康伟

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