全面落实“四个着力”努力实现“五个新突破”

梁铁城+张磊

学习宣传好、贯彻落实好***总书记来我区考察重要讲话精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。自治区发展与改革委员会作为综合经济部门，有责任在学习宣传、贯彻落实上做好表率，有义务在推动“四个着力”落实上先行一步。围绕“四个着力”的重要要求，深入研究破题，提出切实可行的政策建议，以工作的实际成效推动讲话精神的贯彻落实。具体来讲，就是在以下五个方面实现新突破。

推动加快转变经济发展方式实现新突破

按照总书记“五个结合”的要求，以等不得、慢不得的紧迫感真转快转，坚决打好转方式、调结构这场硬仗。

进一步调整优化产业结构。立足优势、扬长避短，积极构建多元发展、多极支撑的现代产业，形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局。以能源、产业、基础设施等重大项目为抓手，着力推进“五大基地”建设。发挥比较优势，把资源型产业发展的重点放在资源转化增值上，提高资源组合利用率和产业精深加工度，把资源转化增值这篇文章做好。积极推动煤炭、化工、有色等资源型产业延伸升级，突出抓好钢铁深加工、铝后加工和甲醇延伸加工。大力发展战略性新兴产业，积极推动云计算重点项目建设，推动建成一批专项云计算应用服务平台，培育壮大稀土新材料产业，培育发展蒙中药特色产业链。加快发展现代服务业，把自治区《加快服务业发展若干政策措施》和《加快推进服务业发展指导意见》落到实处。

进一步推动创新驱动发展。进一步优化创新环境、完善创新制度、强化创新激励。依托企业、高校和科研机构，加强关键共性技术攻关，加快科技成果转化应用，进一步提升自治区优势特色领域的自主创新能力。继续加强工程研究中心、工程实验室和企业技术中心建设，做好国家级和国家地方联合共建工程研究中心（工程实验室）申报工作，组织开展自治区级工程研究中心（工程实验室）认定工作。

进一步加强节能减排工作。加快化解产能过剩和淘汰落后产能，对已批未建、在建和已建成投产的违规项目进行全面清理，坚决淘汰不具竞争力的落后产能。加强十大重点节能工程建设，大力推进流域综合治理，完善城镇污水垃圾处理设施，加快电力行业脱硫脱硝改造。

进一步深化改革扩大开放。深化改革方面，按照《关于分类有序推进改革方案》的任务分工，切实做好由自治区发展与改革委员会牵头的13项重点改革任务，进一步理清具体任务和内容，尽快制定实施方案。扩大开放方面，按照总书记的要求，进一步完善同俄蒙的合作机制，深化各领域合作，加快推进满洲里、二连浩特开发开放试验区建设。特别是着力抓好“丝绸之路经济带”的前期推进工作，全力争取我区纳入“丝绸之路经济带”规划，使我区对外开放特别是向北开放工作提升一个新的层次。

推动“三农三牧”工作实现新突破

把“三农三牧”工作摆在重中之重的位置，抓好涉及自治区发展与改革委员会的政策落实、项目建设和资金投入工作，推进农牧业和农村牧区持续稳定发展。继续组织实施好百亿斤粮食增产工程，全面实施“四个千万亩”高效节水灌溉工程，抓好新一轮“菜篮子”工程建设。

积极引导畜牧业向农区转移，突出抓好农畜产品基地建设，大力推进奶牛、生猪等标准化规模化养殖。按照总书记的要求，把保护和建设好草原作为发展现代畜牧业的一项紧迫任务，把保护基本草原和保护耕地放在同等重要位置。

加大生态环境保护工作力度，加强生态文明体制机制改革的探索研究，加快生态文明制度建设。结合我区实际，抓紧研究深化改革举措，大胆先行先试，积极探索建立可持续的生态环境保护制度。继续组织实施好京津风沙源治理二期、“三北”防护林五期、天然林保护二期、退耕还林等林业生态重点工程。深入研究保护基本草原的政策措施，加大退牧还草工程建设力度，积极推进水土流失综合防治等重点治理工程。

推动保障和改善民生实现新突破

按照总书记的要求和自治区党委、政府的部署，统筹做好各项民生工作。

就业方面，全面落实自治区“创业就业工程”及促进就业3年行动计划。

扶贫开发方面，组织实施好集中连片特困地区扶贫攻坚规划和七大贫困片区规划，加大扶贫攻坚资金整合力度，重点向38个贫困旗县倾斜。

教育方面，实施好中西部农村初中校舍改造、农村学前教育推进工程和中等职业教育基础能力建设工程，启动实施民族中、小学校标准化建设专项。

卫生方面，深入推进医药卫生体制改革，启动县级公立医院改革试点，全面推行城乡居民大病保险制度。当前，要突出抓好自治区成立70周年大庆项目前期工作和自治区农村牧区公共服务“十个全覆盖”工程。

加强与相关厅局的沟通协调，进一步细化明确建设规模、建设标准和资金需求、来源，落实有关方面的责任，确保把好事做好、实事办实。

推动作风建设实现新突破

进一步加强对党员干部的教育、管理、监督，坚持严字当头，严明党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，把“四风”问题严肃认真抓下去、解决好。认真组织好党的群众路线教育实践活动“回头看”，进一步深化和落实整改工作。针对作风问题具有反复性、顽固性的特点，持续加压、久久为功。

按照“两方案一计划”确定的路线图、时间表、责任人，一项一项地抓整改、一项一项地抓落实。进一步立好规矩、建好章法，强化制度规定的执行力和约束力，确保形成贯彻群众路线的长效机制。

同时，加强党员干部特别是领导干部的日常管理，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，防止小错变成大错。

推动调查研究工作实现新突破

今年，中央明确提出要重点抓好大兴调查研究之风、健全领导干部带头深入基层调查研究机制等7个问题。学习贯彻总书记讲话精神、全面落实自治区“8337”发展思路，必须在加强调查研究上下功夫。

今年改革和发展的各项任务十分艰巨，搞好调查研究是开展各项工作的前提和基础。无论哪项工作都需要通过进一步加强调查研究，把客观实际情况调查清楚、把问题的本质和规律把握准确，在此基础上，把解决问题的思路和对策研究透彻，为自治区党委、政府决策提供参考和依据。要带着问题深入基层、深入一线，特别是深入到典型和困难的地方，了解群众最盼、最急、最难、最忧的问题，努力从中察到实情、获得真知、收到实效，主动为基层、为群众排忧解难。