从内蒙古的角度看国家“十三五”规划的几个要点

段连敖

（作者系内蒙古自治区人民政府研究室副主任）

一、关于基本思路

（一）要继续把“调结构、转方式”作为主线

“十三五”将是我国进入新常态，并以新常态发展的5年，而新常态的最大特征是“速度变化、结构优化、动力转换”。其中，经济增长速度由10%左右的高速增长转向7%甚至更低速度的增长，是不以人的意志为转移的，而结构优化、动力转换都需要我们主动作为、积极推进，也可以说这是整个“十三五”期间我们必须完成的历史性任务。而这也恰恰是党的十八大提出的“调结构、转方式”战略方针的题中之意。因此，把“调结构、转方式”作为“十三五”我国经济发展的基本思路，对新常态具有引领作用，对“有质量、有效益、可持续的发展”具有直接的指导意义。

（二）要把“稳增长”作为重大任务

“十三五”的国际国内形势比之“十二五”将更加复杂，相应的问题也更加多样、更加突显。特别是经济发展速度很有可能继续下滑，进而引发一系列新的矛盾和问题。而要解决这些问题，避免上述风险，根本出路在发展。发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键，是“十三五”末如期建成全面小康社会的根本依靠。而当前和整个“十三五”期间，发展的首要任务是“稳增长”。只有把经济增长保持在一个适应就业基本要求，满足民生、国防等支出需求的合理区间，才能为国家安全和社会稳定奠定一个坚实的基础；只有把经济增长保持在一个稳定且可持续的水平上，才能为改革支付必要的成本，才能保证国力不断提升。

（三）要特别强调国家安全和社会稳定

任何时候、任何情况下，安全和稳定都是改革发展的最重要基础。没有国家安全、社会稳定，就谈不上发展也无法改革，尤其是在经济进入下行通道、发展进入新常态的情况下，来自国际的压力和敌对势力的骚扰比之经济上升阶段更容易“发酵”，网络、民族、宗教等领域比之以往更加敏感，收入、就业、食品安全等民生问题也会更加突出。因此，维护国家安全和保持社会稳定，在“十三五”期间具有更加重要的地位和更加重大的意义。

（四）要着力推进社会进步

一个时期以来，我国经济高速发展，但社会进步却相对缓慢。经济社会发展不平衡已经成为“十三五”时期我国进一步发展的主要矛盾之一。为此，建议在“十三五”发展的基本思路中明确提出“要统筹经济社会发展，着力推进社会进步”，其中包括依法治国、新型城镇化、公共服务均等化，也包括科技、教育、文化、体育、医疗、卫生等社会事业的发展。

（五）要大力推进改革开放和依法治国

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的法宝，是当代中国最鲜明的特色，是当今中国发展的动力活力之源。面对新形势、新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革开放；必须持续推进国家治理体系和治理能力现代化；必须紧紧围绕科学执政、民主执政、依法执政，继续建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家。

（六）要适时适度调整固定资产投资的方向、重点和方式

从“稳增长、调结构”和可持续发展的需要出发，“十三五”期间，应适度调整各级政府固定资产投资的方向、重点和投入方式。重点是适度提高生产类引导性投资在固定资产投资总额中的比例，通过贴息、担保、奖补和借贷性资本金投入等较大幅度增加鼓励类产业和新兴产业投资比例，支持实体经济、中小企业发展，支持各地因地制宜切实培育新的经济增长点。

（七）要给予老、少、边、贫地区特殊关注

老、少、边、贫地区是建成全面小康社会的关键，也是“十三五”经济社会和城乡、区域协调发展的难点。这些地区环境条件差、要素流动逆差大、自主发展能力低，没有国家的帮助和扶持，难以和全国人民一道走进“小康”。“十三五”是全面建设小康社会的冲刺阶段，也是“最后关头”，因此，国家应对这些地区给予特殊关注和关照。建议按照业已明确的调整转移支付结构思路，提高老、少、边、贫地区一般性（均衡性）转移支付比例，较大幅度增加老、少、边、贫地区转移支付额度。

（八）要及时推广各类试点和试验区经验

“十二五”期间，国家陆续批准设立了一系列发展和改革试点、试验区、示范区等，比如统筹城乡发展试点、资源型地区可持续发展试点、循环经济试点、“两化”融合试点、沿边开发开放试验区、综合配套改革实验区，等等。这些试点、试验区、示范区经过多年试运行，有的已经成功或成熟，具备了在一定范围或更大区域推广、应用的基础和条件。建议“十三五”期间，适时推广这些试点和实验区的经验，助力“十三五”目标实现。

二、关于主要目标

（一）“全面建成小康社会”。这是我国“两个一百年”目标的第一步，是党中央、国务院对全国人民的郑重承诺。

（二）“在发展的平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番”；“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成”；“基本公共服务均等化总体实现”；“社会保障全民覆盖”；“文化产业成为国民经济支柱性产业”；“进入人才强国和人力资源强国行列”。这些都是党的十八提出的明确要求。

（三）在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型。这是党的十八届三次中央全会做出的决定。

三、关于重大战略

除党中央、国务院已经明确的“科教兴国战略”、“人才强国战略”、“创新驱动发展战略”、 “走出去战略”等长期战略外，建议国家在“十三五”时期实施以下战略:

（一）国家整体安全战略

国家安全是现代国家治理的首要任务。立足新形势、新条件下我国总体上、多领域、各层面面临的安全问题，用国家整体安全战略统领各方面的安全工作，实施包括外交、国防、军事、经济、民生、民族、宗教、网络、生产、反恐等在内的国家整体安全战略。其中，国家安全、公共安全、网络安全、生态安全、能源安全、粮食安全、安全生产和食品药品安全等应作为这一整体战略的重要内容。

（二）沿边开放战略

改革开放的前30年，以东南沿海为主导通过海洋主要面向西方发达国家的开放为我国经济社会高速发展做出了巨大贡献，但自2008年爆发金融危机特别是2011年欧债危机发生以来，国际市场需求不足导致我国出口增幅大幅度下降；以美国为首的西方发达国家实施再工业化政策引发高端产业和制造业向其本土回归；“双反调查”、反倾销税等一系列非关税贸易壁垒以及人民币升值使得中国的国际贸易形势恶化，等等。所有这一切使得我国以东南沿海为主体面向西方发达国家的开放格局面临严峻挑战。另一方面，我国改革开放30多年来经济社会高速发展，综合国力显著增强；许多产业产能过剩、部分行业世界领先；拥有的对外投资能力和发展经验值得周边国家借助和借鉴，巨大的沿边开放势能急需释放。而内陆周边国家普遍落后，发展相对缓慢，对中国加大沿边开放产生了现实需要和紧迫需求；我国与各陆边国家在资源、产业、市场等方面存在的互补性又使得我国实施沿边开放战略具有了明显的操作性和可行性；而我国与周边国家的历史渊源和民族感情使得沿边对外开放具有良好的环境条件和社会基础。为此，建议国家在“十三五”时期大力实施沿边开放战略，并把这一战略上升到建设“丝绸之路经济带”的高度，以基础设施的互联互通、深化产业与金融合作、扩大货物贸易与工程承包、设备出口与技术转让、自由贸易区与经济合作区建设等为重点，加速推进。

（三）应充实完善和强化实施创新驱动战略

创新驱动战略实施以来，引领我国实践创新、理论创新、制度创新、科技创新、组织创新、管理创新（特别是社会管理创新）等迈出了新步伐，取得了新业绩，但总体上难以适应新常态，不足以全面完成新任务。为此，建议国家在“十三五”规划中充实完善这一战略，把质量创新、文化创新和创造条件、优化环境，倡导和鼓励全民创业、万众创新纳入这一战略。

四、关于政策措施

（一）在“十三五”期间启动重点地区沙地治理专项工程，将内蒙古呼伦贝尔沙地、科尔沁沙地、毛乌素沙地、乌兰布和沙漠和阿拉善等地区列入专项治理重点范围

针对我国一些地区沙害突出、威胁严重的状况，建议在“十三五”时期着力解决沙害。内蒙古沙漠和沙地面积占全区总面积的25.5%，是全国土地沙化最严重的省区之一，也是对我国北方生态安全影响最大的省区。

（二）建议国家在“十三五”期间建立统一、普适的生态补偿机制

通过加大一般性转移支付的方式，对在落实国家《主体功能区规划》中为全国生态建设和环境保护做出贡献的限制开发区政府和群众进行补偿。

（三）强化国家向北开放的顶层设计，把对俄蒙开放作为实施沿边开放的优先方向

***总书记在多个场合突出强调了对俄、对蒙开放的重大战略意义。中俄、中蒙合作在我国对外开放和沿边开放中都具有良好基础、现实互动和发展前景。建议国家把对俄、对蒙开放作为我国实施沿边对外开放战略的优先方向，强化向北开放的顶层设计。将“中蒙俄经济走廊”作为国家“丝绸之路经济带”建设的重要组成部分，尽快批复《内蒙古建设国家向北开放桥头堡和沿边经济带规划》和《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设实施方案》。将中蒙自贸协定（FTA）、中蒙自由贸易园区（试验区）建设列入国家“十三五”对外开放和经贸合作项目名录。

（四）建议在“十三五”规划中确定内蒙古为国家电价市场化改革试点

近年来，内蒙古在全国率先推进以电力多边交易（蒙西电网）和电力用户与发电企业直接交易（蒙东电网）为核心的电价市场化改革，到2014年底，累计完成交易电量超过千亿千瓦时，在电价市场化改革方面做出了有益探索。建议国家充分考虑内蒙古的电力资源、生产和能源供应优势，把内蒙古确定为“十三五”国家电价市场化改革试点，允许内蒙古建立有利于地方优势特色产业发展的电价市场化形成机制。