上半年全区工业经济形势分析

张巨富

上半年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，全区经信系统坚定贯彻自治区党委、政府稳增长、调结构、促改革的一系列战略部署，攻坚克难，综合施策，使全区工业保持了经济平稳运行。

一、上半年工业经济总体情况

（一）工业经济运行保持了平稳增长态势

1-6月，全区规模以上工业增加值同比增长8.1%，与1-5月持平，增速高于全国1.8个百分点，居全国第11位，高于全国和周边省区，保持了稳定增长的局面。

重点监测的39种主要产品中，74.4%的产品产量同比增长。41个工业大类行业中，有30个行业增加值比去年同期增长。六大支柱产业增长呈“二升四落”，冶金建材业、高新技术产业增加值增速较去年同期提升，分别提升了2.6、8.5个百分点；能源、化学、农畜、装备四大行业增加值增速较去年回落，分别回落2.2、9.2、0.9和3.1个百分点。

（二）工业固定资产投资保持较快增长

上半年，全区完成工业固定资产投资同比增长19.7%，高于全社会固定资产投资增速5.3个百分点，占全区全社会固定资产投资的50.2%。其中，亿元以上项目开复工920项，累计完成固定资产投资1779亿元。

（三）中小企业发展进一步加快

截至6月底，预计全区市场主体162万户，同比增长15%。新登记企业2.6万户，同比增长28%。全区规模以上中小工业企业增加值同比增长10.4%，高于全区平均水平2.3个百分点，对工业增长的贡献率达84.4%。

（四）节能降耗安全生产平稳

上半年，全区单位工业增加值能耗下降9.5%，降幅比上年同期扩大4.6个百分点；安全生产保持稳定，上半年全区煤矿百万吨死亡率0.013。

二、上半年主要工作及政策措施落实情况

(一）继续实施电力综合扶持政策，降低企业用电成本

我区陆续出台了电力补贴、电力多边交易、大用户直供电、自备电厂、光伏、云计算等6项电力扶持政策，大工业电价除新疆外我区最低；电解铝行业电价我区0.45元/千瓦时，全国0.55元/千瓦时；通过实施电力综合扶持政策我区重点行业用电价格每千瓦时又降低了6分钱；同时自备电厂自发自用电量成本0.30元/千瓦时左右，我区低电价优势凸显。今年上半年，电力综合扶持政策总计降低企业用电成本24.2亿元。

（二）抓好项目调度，推动供需对接

重点跟踪调度亿元以上项目，督促续建项目加快建设进度早日竣工、新建项目早日开工建设。上半年，亿元以上项目开复工920项，累计完成固定资产投资1779亿元，占工业固定资产投资额的65%；10亿元以上项目开复工244项，累计完成固定资产投资1036亿元，占工业固定资产投资额的38%。深化就地采购政策的落实，搭建了网上供需对接平台，部分盟市也召开了供需对接会，取得了很好的效果。

（三）因企施策，促进停产企业恢复生产、竣工项目投产

年初对停产半停产企业和峻工项目进行全面排查调度，逐户分析原因，采取“一企一策”措施，陆续投产一批亿元以上峻工项目和恢复一批停产企业。截至目前，新投产亿元以上项目273个，新增产值 320亿元；停产企业复工生产224户，产值超过200亿元。

（四）加强服务体系建设，促进中小企业发展

年初我区出台了《关于进一步扶持小型微型企业加快发展的八条措施》，着力构建了中小微企业工作、政策、融资、服务“四大体系”。截至目前，陆续完成了11个盟市“窗口”服务平台、4个产业集群“窗口”平台和1个中小企业数字电视服务平台基础建设，建成并投运中小企业公共服务枢纽平台；推进“助保贷”融资服务扩大到37个旗县市区，建立4.6亿元风险保证金池，8家银行授信56.2亿元，累计为387家企业发放贷款20.1亿元，财政资金引导金融资金的平均放大倍数达到1:4以上；带动贷款企业新增营业收入的放大倍数达到1:8以上。

（五）加大工作力度，减轻企业负担

在去年清费减负的基础上，今年发布了《内蒙古自治区涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单》，出台了《内蒙古自治区企业权益保护规定》。4月下旬至5月上旬，自治区人大、政府、政协等组织20个部门联合组成6个督查组，对各盟市企业减负工作进行专项督查，巩固了去年取消45项收费降费减税220亿元的成果。

（六）综合施策，切实做好煤炭控产稳价工作

以控产稳价为目标，推进电煤长期合作协议、取消铁路运输户头，建立区域产量、价格和政策协商机制，落实了中国煤协控产5%的任务。西部煤价开始上涨5元/吨。1-6月全区煤炭产量同比下降7.3%，完成国家控产任务。按照自治区煤炭生产企业重组政策，推动神华国能集团、内蒙古京能锡林发电有限公司等重组工作取得进展。

三、存在的主要问题

（一）企业盈利润下降、亏损面、亏损额增长，经营压力加大

前5个月,全区规模以上工业利润334.7亿元，下降28%；亏损企业 1193户，亏损面27.8%；亏损企业亏损额193.2亿元，同比增长24.6%。

（二）融资难、融资贵的问题仍然存在

金融机构慎贷、惜贷、抽贷现象与企业融资难、融资贵并存，承兑汇票大量使用，企业现金流困难。特别是中小企业、季节性农畜产品加工企业和“三高”企业尤为严重。前5个月，全区规模以上企业应收帐款1735.5亿元，同比增长1.8%。

（三）企业投资意愿不强，审批难、周期长没有根本改变

企业投资方向不明，意愿不强，储备项目数减少，投资大的项目不多；工业重大项目国家核准程序多、周期长、难度大，2013年至今，国家发改委给我区核准或“路条”77个工业大项目，其中41个项目已过一年多了仍未核准；招商引资力度、效果仍需加强改进。

四、下半年主要措施

从我区当前工业运行走势分析，下半年将继续保持平稳增长。但稳增长的难度、困难仍然很大，仍需持续用力，更加主动地落实好自治区各项稳增长措施，更加强调细化措施，抓扎实、抓具体，既解决共性问题，又解决重要个性问题。

（一）进一步落实稳增长各项政策

特别是要抓好自治区内政发〔2015〕62号文件的落实，要求各盟市经信委定期向自治区经信委上报。落实好电力六项扶持政策，对自治区重点跟踪调度的全区45户有望复产和新投产企业，实行分级负责，盟市具体负责研究具体的可行办法，争取七月份能够启动80%；自治区重点督办东方希望铝业40万吨PVC、霍林河50万吨电解铝、乌海发电与用户联动等重要大项目，采取“一企一策”，尽快启动，为下半年稳增长奠定基础。继续贯彻企业保护权益、清费、规范执法、实事求是执法，合格合理执法，对环保、安全、消防重在解决问题，既严格执法又要支持企业生产。

（二）继续实行煤炭控产稳价，加大电力外送

贯彻好国家控产稳价系列政策，配合铁路部门积极落实货源，商谈铁路运输降费方案，着力推动煤电长协、重组，组织好东西部煤炭订货会，争取煤价回升。积极向国家电网汇报情况，争取优化调度，增加外送电量。

（三）加快推动工业重点项目建设

贯彻落实好自治区重点工作重点项目推进大会精神，重点抓好今年计划新开工的和拟竣工投产的工业项目，盟市要加大对新开工、新投产项目的跟踪服务，保开工、保进度、保投产，自治区重点解决已给路条未核准的41个项目核准，盟市每月报送关键制约因素、进展情况，及时向自治区汇报需要上级服务解决事项，争取早核准。已核准的36个项目（今年核准9个）要跟踪解决施工的关键制约因素，督促企业实质性的开工。对其它项目也实行跟踪服务制、问责制，清理中间评审、建立事中事后监管、规范审查验收，为企业创造条件。

（四）全面落实小微企业政策，完善服务体系，助推大众创业、万众创新

各盟市要对贯彻落实《关于进一步扶持小型微型企业加快发展的八条措施》进行自查，自治区要出台对厅局、盟市的考核办法，营造良好的政策环境。今年自治区调整中小企业发展专项资金支持方式，主要用于建立政府为中小企业提供公共服务、公共产品，重中之重是扩大“助保贷”资金池规模。天津市仅在解决中小微企业“融资难、融资贵”这一个问题上，就拿出财政资金60亿元建立了“中小微企业贷款风险补偿机制”，对向中小微企业发放首笔贷款和信用贷款形成的坏账损失给予50%补偿，各区县再酌情补偿20%--30%。此项措施有效调动了银行为小微企业贷款的积极性，今年一季度小微企业贷款增量比去年同期增长了4.1倍，有效助推大众创业、万众创新。所以，自治区和盟市要联手抓好这个关键环节。

（五）落实好“中国制造2025”、“互联网 +”等工作

推进已出台的《关于加快推进 “互联网+”工作的指导意见》的落实，在已经确定发展的八个领域谋划一批重点项目并开展好试点示范工作，争取形成一批新的增长点和支撑力量。经委系统重点抓好铁合金、电石、化工等主要耗能行业节能、清洁生产改造、在线监测，推动行业转型升级。根据《中国制造2025》，结合我区实际，抓紧制定我区实施方案，推进我区制造业加快发展，特别是在煤化工设备、电力辅机设备制造等领域争取有所突破。

（六）抓好工业领域“十三五”规划的编制工作

在“十三五”规划中，坚持做大工业总量的目标不放松，继续推动工业“四大基地”建设，通过高标准的增量项目建设来调整工业结构；坚持推动传统产业的转型升级，更加注重节能环保和产业链的延伸，提高初级产品转化率和向终端产品迈进；坚持加快发展战略性新兴产业，着力在多晶硅、蓝宝石、稀土、电动汽车、煤化工设备、电力配套设备、生物制药、节能环保等产业寻求突破，做大做强，我们重点和有关盟市共同争取国家出台粉煤灰提取氧化铝政策，粉煤灰、煤矸石综合利用政策，新型煤化工产业延伸发展规划等；坚持按照集中集约、效益优先原则抓好工业园区建设。