创建文明城市过程中公众参与机制优化策略研究

王海燕 贾雪云 李王欢

摘要：如何更有效地动员公众参与建设创建文明城市，是确保创城工作高效顺利推进的重要保障。为了更好地研究城市公众参与创城行动的具体现状和存在问题，本文选取陇东平凉市，对该市近年来推动公众参与创建全国文明城市的具体情况进行问卷调查。通过问卷调查、数据分析收集、比较数据分析、总结论证歸纳，得到了平凉在城市更新、创建全国文明城市建设过程中公众参与情况方面存在的具体问题，并针对问题提出了建议和对策。

关键词：文明城市;创建工作;公众参与

1引言

城市是实现国家治理的重要载体。创建全国文明城市不仅是加快发展经济，建设新型和谐社会的有效政治行动机制载体，也是与党建立更加密切党群关系的一个非常重要途径。人民是社会历史的创造者。推进城市生态文明社会建设的重要主力军，也是社会文明城市社会建设的重要主导力量。公众参与是文明城市建设持续深入发展的生命力源泉。本文调查了平凉市某地公众参与创建全国文明城市的现状，分析了存在的问题，探究相应的解决方案，以利促进全国文明城市的创建。

2 平凉市公众参与创建全国文明城市问卷调查分析

为了深入了解平凉市在去年启动创建全国文明城市开展过程中城市公众参与的有效性，作者精心设计了一份关于平凉市公众有效参与文明城市创建活动调查问卷，在平凉市不同城区成功发放1000份调查问卷，收回1000份，其中有效公众参与调查问卷927份，有效率92.7%。课题组对创城活动中公众参与有效性调查问卷进行了综合分析，有以下几个方面：

2.1公众意识

2.1.1推进全国文明城市建设公众群体知晓率调查总体最高达到79.9%。从各个知情调查人群的具体情况分析可以明显看出，公务员（100%）和机关事业单位（88.7%）的公众知晓率明显大幅高于普通城市村民和其他无固定流动单位的的流动人口，农村居民的公众知晓率明显大幅低于普通城市居民。

2.1.2在宣传渠道方面，十大渠道中排名前三的是：户外（公路、墙壁、广告牌等）、社区办公室（村委会）或单位通知等、视听自媒体;最后三项是：发放宣传资料、报纸和开展文明创建主题活动。

2.1.3就目前全国文明城市标准条件的具体内容的全面性而言，公众整体知晓率仅仅约为13.3%，大多数被调查者只能说明部分条件或作部分说明，说明政策宣传虽在不断提高，宣传在城市公众整体知晓率水平方面已经发挥了重要引导作用，但宣传过于肤浅和抽象，宣传不够深入，公众对宣传活动的主要具体内容和深刻文化内涵知之甚少。

2.2公众参与

2.2.1了解建设全国文明城市的必要性。

通过这项调查发现，90%以上的公众普遍认为本市创建全国文明城市是必要的，89.3%的公众认为创建全国文明城市比较有利于他们的工作或日常生活。这不仅说明我们创城各项活动的早期公众宣传基础比较是坚实的，也充分说明了早期公众宣传比较能够到位。

2.2.2创建全国文明城市的参与热情意识。

86.5%的城市公众普遍选择积极参与城市创建，61.9%的城市公众普遍认为今年创城的首个主力军应该是”政府”，而不是”普通公众”。这事实上表明，尽管广大公众对于参与文化创作管理工作的参与意愿还比较高，但广大公众对自己在文明城市创建工作中的主体地位和发挥作用的整体认识还有需要不断提高，参与热情的可持续性还不够。

2.2.3创建全国文明城市的自觉性。

当被问及”你正在（或已经）参加的全国文明城市创建活动是主动还是被动”时，49.3%的社会公众普遍选择了”被动”。这充分表明社会公众主动参与的积极主动性和参与自觉性仍然有待不断提高。

2.2.4了解积极参与创建全国文明城市的原因。

当被问及”你参与创建全国文明城市的主要驱动因素是什么”时，前三名是自己的素质，自觉响应和工作需要。研究表明，公众素质、工作需求和参与积极性之间存在正相关关系。

2.2.5了解公众参与创建全国文明城市的方式。

当被问到“您更愿意以何种方式参与创建全国文明城市”时，评选活动结果至少概括如下：随时随地参与社会日常生活、有效率地参与社会工作、参与学校阶段性开展主题教育活动、参与长期社会监督。这充分表明，公众不仅希望参与创城活动更加规范化， 也希望方式更具便利性。公众随时参与活动的有效性也主要与部门工作对社会公众的普及程度成正线性相关关系。

3 平凉市公众参与创建全国文明城市主要问题分析

3.1参与意识淡薄，公民有效参与不足

这主要体现了在以下两个问题：

首先，对创城宣传的广度性关注不够。目前，创城宣传主要集中在中心都城区和重点县域，对重点乡镇村的重视不够，城市公民的实际知晓率明显地要高于其他农村。在本次调查中，笔者还发现，间接主动参与组织创城的其他单位和相关个人的实际知晓率明显地要低于其他直接参与组织创城的其他单位和相关个人。

第二，宣传的知识深度还需加强。在本次调查中，笔者调查发现很多年轻人对我市创城的相关具体内容和工作要求知之甚少。大部分人的知识内容集中在城市环境卫生、市容环境市貌等几个主要方面，对城市制度文明建设、政府职能、社会保障、文教、质量安全监督、公益活动等等的相关知识内容存在了解不够。

3.2公众素质参差不齐，理解不到位

调查问卷结果显示，约60%的调查者不愿承认自己曾经有过不文明的各种言行;当遇到不太有利于创城的各种言行时，只有60.5%的地区公众直接选择”有时监督劝阻”;68.7%的地区公众直接选择”平均参与”等。调查结果表明，受公众道德素质的高低影响，公众积极参与今年创建城网络建设的积极程度不够;在本次调查中，笔者调查发现，部分公众不善于参与创城网的建设，部分公众不认同、不支持。归根结底，公众的认识还不到位，对创城的认识、理解和认可还有很大差距。

3.3对政府的认识有待提高，政策执行存在偏差

通过调查，不难发现部分相关职能部门和市民对平凉创城工作认识还不够全面，主要体现在以下三个方面。

首先，对省级文明城市”文明”的基本概念内涵以及含义仍然缺乏全面、科学的正确认识以及把握，没有这个正确认识和把握，对建设全国文明城市意义认识就不到位。更多的是从形象塑造、争光争光、提升经济等方面来考虑，很少从促进人的全面发展的角度来理解建设文明城市的意义。

第二，公众对城市更新和文明城市的建设重要性仍然缺乏正确认识。在推进城市文明化的建设组织管理实施过程中，城市的各项建设管理活动与城市公众利益相关性认识不足。文明城市化的建设在极大程度上必然是由城市政府自主安排的，导致了城市公众参与心理的恶性循环：公众参与意识不足——公众参与效果失败——公众参与热情程度不足——公众参与失败效能感低下——公众参与意识薄弱。

3.4参与机制和实施机制尚需不斷完善

在分析近年来创城建设的各项工作中，发现城市公众自主参与文明城市制度建设方面仍然面临诸多制度问题，建立创城的整体运行机制，关乎市民民主参与目标的顺利实现。虽然由于当前社会利益分配关系和社会格局的不断调整，很多参与人都拥有了更多的社会公众表达诉求和社会政治上的参与热情，但可能由于受当前阶段性经济发展的因素制约，这就容易造成在公众参与和组织实施时各项制度建设的诸多滞后性和局限性，这些直接影响文明城市建设工作过程中的公众深度参与。

4相关对策和建议

4.1增强公众参与的意识和能力

要充分利用各种媒体手段进行全方位宣传，突出地方特色，贴近公众实际，关注社会焦点，不断唤醒和提高公众参与创城的积极性。创建文明城市，必须大力弘扬社会主义核心思想价值观，切实着力提高公众思想道德素质，以鲜明的公民道德精神作为推动创城的核心精神动力，更有效地发挥公众在推动创城过程中的社会主体作用。各级部门和公职人员在指导完善创城方面都发挥着重要的领导协调作用。进一步树立公职人员在创城活动中的组织指导理念，对于加快全国文明城市组织创建工作步伐具有积极意义，也对市民的参与意识具有很强的带动作用。

4.2促进公众参与信息透明化

公众知情权是政治参与的基本前提。加强政务公开制度建设， 在城市更新的重大决策上，要建立公开制度。如，在基础设施建设、道路交通、学校重建等人们共同关心的社会问题上，各级部门在作出相关决策前，应当利用广播电视、报纸、互联网等媒体向市民公布有关事项，说明政府决策的主要意义、目的、利弊，在广泛听取分析研究市民反映的意见建议基础上，最终作出政府决策，这有利于提升公众参与城市更新行动的热情。

4.3建立健全公众参与的长效机制

实现公众参与创城建设，需要畅通的参与渠道，畅通的参与渠道需要切实可行的程序机制保障。因此，我们应该构建一个既具有合法性又具有可操作性的切实可行的参与程序机制。只有这样，才能最大限度地充分发挥公众的基本知情权，保持公众自愿参与的主动性，提高公众自愿参与的服务质量。明确公众参与城市建设的法律地位，规范政府管理信息发布、公开展示和公众反馈程序，在城市更新活动中建立市民城市生活违法追究责任机制。

5结语

文明城市建设研究是推进我国文明城市化建设的必然选择，进行公众参与城市文明建设的相关理论和技术实践活动研究，对于加快开辟一条具有中国特色的、符合国情实际的公众参与文明城市建设的道路具有十分重大的意义，在这些方面，虽已取得不少理论和技术实践研究方面的丰硕成果，但依然任重道远。为此，如何切实有效转变城市政府职能，提升公众积极参与城市文明建设的自觉意识和能力，如何完善相关城市法律法规制度和管理机制，如何让全体公民积极参与文明城市创建实践活动，让文明城市的建设始终服务于全体市民，依然需要不断深入研究。

参考文献：

[1]郭艳飞.中国文明城市建设报告[M].中国时代经济出版社，2009年.

[2]谢文蕙，邓卫.城市经济学[M].北京：清华大学出版社，1996年.

[3]陈延彬.我国城市管理的主体创新——公众参与[J].新疆财经，2006（4）.

课题信息：本文希中共平凉市委、平凉市社科联全国文明城市创建和城市更新行动专题研究课题《城市更新平凉“创文”公众参与方式的行动研究》[课题立项批准号：PLSKKT2021070] 研究成果