新型农村集体经济发展现状研究

张欣

摘要：近年来，党中央重视和强调“新型集体经济”，着眼于乡村振兴、推进农业农村现代化的战略部署，为发展壮大集体经济带来的新机遇。本研究以四川革命老区农村集体经济作为研究对象，发现存在传统小农意识强烈，农民集体经济意识不强;社会服务意识欠缺，激励农户参与动力不足;缺乏专业的管理人才，村级“领导危机”凸显等问题。发展壮大新型农村集体经济，必须加强村级党组织的领导，加大集体经济的宣传力度;增强社会服务意识，激励农户广泛参与;抓好人才队伍建设，提升新型农村集体经济组织管理水平。

关键词：乡村振兴;新型农村集体经济;四川革命老区

2018年2月，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，要“探索农村集体经济新的实现形式和运行机制”。2018年9月，***在十九届中共中央政治局第八次集体学习时指出：“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”。2020年中央一号文件指出，“将壮大集体经济作为推动城乡发展一体化的重要举措”。当前，新型农村集体经济在实践中有很多值得借鉴学习的做法，本研究以四川革命老区农村集体经济作为研究对象，探索其新型集体经济发展的现状和存在的问题，基于乡村振兴战略视角提出对策建议。

一、D市T区新型农村集体经济发展现状

（一）数据来源与样本点选取

作者于2018年1月至今走访调查了D市T区40个村集体，调研样本村的选取采取随机抽样的方法，考虑到T区贫困村村集体与非贫困村村集体发展的差异，分别随机抽取20个贫困村与20个非贫困村，共发放问卷40份，实际回收有效问卷40份。此外，还和T区农工委展开了座谈，了解了T区新型农村集体经济的总体情况。

（二）T区新型农村集体经济情况

1、T区新型农村集体经济总体情况

T区是川东重镇D市的市辖区，位于D市中部。下辖22个乡、镇、街道、1个风景区管委会，目前有行政村192个、社区81个，辖区总面积900平方千米，总人口60万，其中农业登记人口为31万。

为发展壮大农村集體经济，2017年区政府出台了《T区发展农村新型集体经济实施方案》等系列政策，投入财政资金8817万元，按照产业结构、区位优势、资源禀赋等特点，采取“土地流转、资源开发、资产租赁、实体兴村、产业带动、服务创收、项目带动、飞地经济、资本运作”等九种模式，因地制宜、多种形式发展壮大集体经济。

截至2020年6月，D市T区全区村集体经济总收入达460余万元，同比增加25%。通过改革，集体经济组织成员对集体资产的占有从“共同共有”变为“人人有股”，充分调动了集体成员对集体经济参与和关心程度，村集体自主或参与发展特色种养、乡村旅游、劳务服务等项目220余个，极大地增加了村民的劳务收入和集体收益分红，2019年全区农村集体经济组织成员人均分红30余元。

T区全面推进“资源变资产、资产变资金、农民变股民”，着力在制度层面下功夫，建立健全村集体资产运营管理制度、集体经济收入分配制度等，全面盘活农村资产资源，助推乡村全面振兴。2019年，T区创建成为川东北唯一、四川首批实施乡村振兴战略工作先进县。

2、调研村集体经济基本情况

通过对比样本所选的20个贫困村和非贫困村，我们可以看到：首先，在组织建设情况方面，贫困村的集体经济均有具体的组织形式，且都以集体资产经营管理公司的形式存在，而非贫困村没有具体的组织;在农技员数量方面，贫困村与非贫困村的农技员配备普遍为1名，有极少个别的非贫困村有2名农技员;在人口规模方面，无论是从最大人口规模、最小人口规模，还是从平均人口规模来看，贫困村的人口规模均比非贫困村的人口规模小;从集体经济总收入或人均收入来看，贫困村均高于非贫困村。

以T区磐石镇为例，在区委、区政府坚强领导下，镇党委、政府积极引进业主，一是扶持壮大磐石镇村集体经济，培育水果、蔬菜产业，扩大产业面积、提高农业种植技术、引入优质产品，走出了一条极具磐石特色的农业高效发展之路。目前磐石镇每个村至少拥有一个主导产业，坚持“产村一体、农旅融合”发展思路，有序引进业主，全面建立利益链接机制，将特色产业与特色规划结合起来。以谭家沟村“产业发展+乡村周末游”、盐井坝村“草莓+火龙果”和金龙村“生态休闲农业+民宿”为试点示范，一镇一业、一村一品基本形成;二是延长产业链。磐石镇高标准农田实施面积达22526.17亩，占比58%，主要农作物机械化水平达82%。依托磐石草莓、柑橘等特色农业，开发“精致农业+乡村旅游”，全力推动农文旅融合。目前该镇拥有颁证新型职业农民152人，超额满足每社1个职业农民要求，充分利用市场优势、人才资源和文化底蕴，大力发展特色农业、观光农业、休闲农业。合理发展民宿，鼓励发展星级农家乐。加大旅游食品、纪念品等开发和生产，积极支持农民创办旅游商品生产加工企业，延长旅游商品生产架构销售产业链，创建旅游知名品牌，真正做到能吸引人、能留住人、能带动消费;三是拓展销售渠道。镇域内有新型经营业主发展“物联网”基地5个，农业质量可追溯体系基本建立;镇域内建有川东北最大的智能温室大棚1座、在建毅恒冷链物流基地1处（占地205亩）、在建省级冷链物流站点1处、小型冻库10处，目前共有正常运行的专业合作社51家，正常运营家庭农场47家，充分利用电子商务、兴办社区超市、农超对接等推销本地水果产品，同时大力发展以休闲观光采摘为主的一站式城市“近郊游”，加快打造乡村振兴“磐石样板”。

二、D市T区新型农村集体经济发展存在的问题

（一）传统小农意识强烈，农民集体经济意识不强

笔者在调研中发现，部分村民传统小农意识强烈，合作意识还未形成，仍然是顾念自己的一亩三分地，单打独斗。由于村民集体经济意识的差异明显，在一些农村集体经济发展较好的村，采用“合作社+村集体”、“支部+合作社+贫困户+基地+电商+集体经济”、“农业大户+龙头企业”等模式，促进了当地经济的发展，大幅度增加了村民经济收入。但也有少数村的村民缺乏村集体经济意识，担心在参加合作社后，损害自身土地利益、会受到村集体的约束、对土地根深蒂固的依恋情结等因素导致农民不愿意积极配合村集体开展农村新型集体集体活动。

（二）社会服务意识欠缺，激励农户参与动力不足

D市T区身处四川革命老区，农村经济普遍发展欠佳。农村中外出务工的人员都是有劳动能力的首要选择，余下的都是老弱病残的人，这些人一般不能完成工作要求，以家庭形式发展起来的都是有一定技能的村民。乡村经济发展的主要载体是村集体经济组织，主角是农民，必须高度重视农民话语权，引导广大农民积极参与集体经济发展，才能有效发展乡村经济。在调研中发现，在农村集体经济发展过程中，农民对项目选择、运行效益等缺少知情权、监督权，这在很大程度上会影响农民参与集体经济活动的积极性。

目前，大部分村集体经济组织收入来源比较单一，为确保资金的增值，有限的资金又被投入产业经济中再次创造价值，这导致农村公共服务供给不足，难以把集体经济组织所创造的收益用于村庄的治安、环卫、绿化、道路维护等公共服务支出，以及老年人慰问金、教育金、妇女费等各类补贴，农民体会不到集体经济发展带来的实际成效，因此农民缺乏维护集体的凝聚力。

（三）缺乏专业的管理人才，村级“领导危机”凸显

经调研发现，部分农村村一级领导班子受教育程度不高，缺乏专业的金融知识，对农村集体资产的运营掌握得不全面，不了解市场形势，前期投入很容易打水漂。生产出的农产品粗加工比例较高，产品质量认证难以把握，销售渠道没有打通，出现农产品大量积压，村集体经济带动能力下降的现象。

同时，村干部和党员队伍老龄化比较严重，35岁以下的村干部占比仅约为1/5，而69岁以下的占比超过1/3，这直接导致村级领导队伍思维固化、执行力不足。另外，由于农村地区基础设施不够完善，经济基础較为薄弱，难以吸引到一些高素质、高学历的管理人才愿意扎根农村干事创业，这使得农村集体经济由于专业人才的匮乏进入发展瓶颈。

三、D市T区新型农村集体经济发展的对策建议

（一）加强村级党组织的领导，加大集体经济的宣传力度

农村集体经济作为社会主义公有制经济的重要形式，党在农村全部工作的基础是村级党组织，我国特色社会主义农村集体经济发展，离不开农村基层党组织的核心领导。加强基层党组织在发展新型农村集体经济中的地位和作用，必须强化集体经济的宣传力度。通过会议、培训、外出考察、入户宣传等形式让村委班子、干部、党员、群众充分认识到当前乡村振兴背景下发展新型农村集体经济的重要性，动员一切可以团结起来的力量，拓展发展本村新型集体经济的视野和思路。

（二）增强社会服务意识，激励农户广泛参与

乡村振兴战略的实施，激活集体产权制度是乡村经济活起来的前提条件，这在一定程度上为集体经济组织的发展壮大做了重要的贡献。但是如何让离开土地的农民能够没有后顾之忧，从而积极参与到集体经济组织活动中来呢？一定要重视这些农民的后续生计保障问题，不能一味地为了发展农村经济，而不去解决当地农民最需要解决的基本生存问题。因此，四川革命老区发展新型农村集体经济，一定要以符合民族文化习惯，以当地村民需求为导向，充分利用当地资源优势发展集体经济，用集体经济收入满足村民日常生活需要，保障广大农民的切身利益。

（三）抓好人才队伍建设，提升新型农村集体经济组织管理水平

四川革命老区发展新型农村集体经济，必须要有足够数量和质量的人才作为支撑，充分利用当地的资源优势，用农民创造收入。首先，要发挥好村干部的带动作用。村干部除了提高自身理论实践水平，还需要向村民讲解新型农村集体经济发展的政策、具体事项和做法，引导村民积极参与，共同致富。其次，采取“内培+外引”的人才培养模式。在本村将致富能手、种植大户优先发展为党员，对农民开展技能培训和帮扶活动，培养新型职业农民，壮大发展新型集体经济。同时，也要加大措施吸引农民工返乡创业，发挥乡贤人士在集体经济管理中的积极作用，汇聚一批懂农业、爱农民、爱农村的优秀人才队伍。

参考文献：

[1]万良杰，万铭师.乡村振兴战略导向下农村集体经济组织结构创新研究[J].广西社会科学，2021（3）.

[2]王喜红.新型农村集体经济发展问题研究———以山东省 Y 市 C 村为例[J].陕西行政学院学报，2020（2）.

[3] 许乾郎，罗蓉. 深度贫困地区农村集体经济组织的现状及问题研究——以贵州六盘水市为例[J].现代农业装备，2020（4）.

[4]张晖.乡村治理视阈下的农村集体经济组织建设[J].广西社会科学，2020（11）.

[5]张伟，刘辉. 农村集体经济发展存在的问题及对策———以江西省分宜县为例[J].江苏农业科学，2020（21）.

课题来源：四川革命老区发展研究中心2019年度项目，课题名称：四川革命老区新型农村集体经济发展研究，课题编号：SLQ2019B-11