政府投资项目全过程造价控制管理研究

柴建

【摘要】针对政府投资项目进行有效全过程造价管理尤为重要，但在实际控制管理全过程造价时，往往会存在未能有效传递项目造价过程信息等一系列问题，无法实现真正的全过程造价管理。基于此，文章将着眼于全过程造价控制管理的必要性，针对提高管理水平的有关路径加以简要分析。

【关键词】全过程造价控制;政府投资项目;管理路径

政府投资项目，之所以要对造价进行全过程控制管理，重点是保证在项目立项批准与控制设计概算的条件下建设工程项目，而且确保功能符合原设计标准。工程造价管理的实施者是施工单位，而管理对象是建设项目。若想实现工程造价的科学管理和与精准控制，则需要懂得如何管理与具有较强专业性的造价咨询机构加以跟踪审核。一方面对工程造价加以控制，另一方面论证及审核建设单位对造价提出的不合理，由此可见其重要性。

1、全过程造价控制管理的必要性分析

1.1成本费用支出有效控制

控制全过程造价，依据定额计价模式，关于施工材料、人力资源、施工设备等方面消耗量与其他费用收取标准，采取统一模式对全部工程造价加以规范，进而避免发生高套高算等问题，可与此同时会对市场灵活性竞争造成影响，通常会因为考虑造价费用，而忽视管理与技术创新等因素。采取清单计价模式，其融合工程项目不同清单，产品价格以招投标模式呈现，有助于建筑企业依托技术创新，而降低所支出的工程成本。

1.2为计价提供合理依据

关于控制管理政府投资项目造价，其基础为合理计价，以此控制管理项目造价全过程，需要明确基础单价，造价定额、规范、指标等内容，且应对定额计价方法进行深入探讨，让科学的造价指标成为基于工程量清单的计价依据。

1.3有助于造价控制方式的选择

出于实现全过程造价管理控制，需要确保每个阶段的工程项目，其成本费用均可以维持在科学范围，所以会提供多元的控制方法，其中综合估算与单位估算属于最常见的两种方法。关于单位估算法其计算费用基础是预算，而综合估算法的计算基础为基期、机械费等，计价不同的方式需依据工程项目具体要求而定。

1.4有助于造价控制程序的梳理

在启动项目后，会把工程分解为若干的阶段程序，之后针对各程序所应用的计价方法进行合理规划，具体包括初步设计、可行性研究、合同签订等，因为阶段不同其相应的计价目标与要求也存在差异。因此，只有确保合理安排程序，才能有序开展计价工作。

2、提高全过程造价控制管理水平路径分析

2.1工程项目设计阶段

工程施工设计方案优良和设计单位的关系尤为密切。从某種角度来讲，工程造价的合理性与否，大致定型于设计阶段。据西方学者研究分析表明，通常设计费仅相当工程整体寿命费用的不足1%，进而这不足1%费用却在影响工程造价占比中达到75%。部分工程项目因为设计行业未形成有利的竞争及约束机制，设计时有关人员没有充分考虑方案、结构的经济性与合理性，导致限额设计仅存于形式;施工图纸预算及审定专家受限于专业、时间等因素，2-3d范围内仅是对面上加以审核，没有将审查做到全面彻底对预算精确度造成影响。有关工程设计阶段存在的问题，需将设计招标落实，基于限额设计对比论证多个方案，考虑视角应顾及适用性、经济性以及长远性等多，有机结合经济与技术，选出实施最优方案;奖罚制度科学设计，要是超出概算限额一定要及时返工，设计单位承担这笔费用。与此同时，科学制定与应用奖惩方案，优秀设计方案、设计造价发挥节约效果的予以奖励，如果因为设计而导致经济损失与浪费的予以处罚，在一定程度上能激发其工作积极性。关于工程项目设计阶段，施工单位实际参与程度对造价、设计均会造成影响。评审中心需要积极投入评审设计方案工作，以功能不受影响为前提，这对工程造价节约提出合理建议。与此同时，也应科学分析项目投资，评审设计预算并对其准确性、全面性加以审核。

2.2工程项目施工阶段

施工合同与购货合同的签订应是施工阶段，工程项目造价控制管理的关键。做好这一环节工作，可以防止结算时存在的合同纠纷。有关评审人员需依据工程自身的特殊性，合理预测未来可能发生纠纷的位置，并在签订合同时说明，以此防止因为合同条款签订的不明确而导致造价失控。在审核合同条款是应关注以下几方面：造价条款和招投标文件中的具体约定是否相符;和相关法律法规、工程实际是否相符;是否合理调整合同价的范围、条件与方法;合同条款能对产生变更的计价方法进行阐明等。

2.3应用BIM管理平台

现阶段，BIM技术已能广泛使用在设计与施工中。在工程信息方面BIM技术具有的连续性、及时性等特征强化其于造价方面的共享性能，依托BIM建立的工程投资信息库，能对大量的计算结构化信息进行储存，减少信息传输过程中投入的人力成本，实现了投资信息价值与精准性的提升。通过BIM技术估算可研投资，与有关咨询公司实践经验相结合，可以让投资估算变成控制后期成本的重要依据。实现BIM平台和互联网之间的有效结合，施工单位可以对资金进行直观安排，与此同时通过BIM系统可以最大限度降低预算、估算与结算差产生的偏差防止浪费资金。并且实际施工中遭遇的工程造价问题争议，也可以采取BIM技术解决，总之应用BIM管理平台能实现全过程造价的科学管理与咨询。

2.4建立跟踪审计制度

有关该制度，主要是国家审计部门或者是工程主管单位依据法律法规招标、对社会上有资质有信誉造价咨询单位予以委托，全过程跟踪审计项目投资管理，进而能避开和项目管理人员之间存在的经济利益联系。从某种角度来讲，通过第三方审查与监督项目全过程投资情况，对投资“三算”进行强化管理，达到项目整体结算处在预算范围、项目预算处在概算范围、项目概算处在估算范围，科学分析项目前期成本，从而达到功能成本效益最优。强化控制与科学管理项目投资风险，针对施工所涉及的全部合同加以综合分析、科学管理、严格审核，以此对成本信息与动态投资充分掌握，投资偏差及时分析并予以相应的审核意见。有效控制与严格审查竣工结算成果;完成项目施工评价其投资效益。进行全过程审查，可以做到问题及时发展并有效敦促施工单位妥善处理问题，进而达到全过程中监督与管理政府投资项目造价、投资。

结语：

政府投资项目展开科学的全过程造价管理控制，一方面关注到核减资金，另一方面转变以往事后评审模式，争取达到介入早与跟踪早，在工程造成事前评审方面下足功夫。科学制定造价全过程监控方案，及时发现当中的问题并解决，推动造价控制管理进一步完善，从而实现项目造价控制管理的全过程覆盖，让建设资金将其所发挥的效益提升至最大。

参考文献：

[1]杨利丹.基于BIM的建设工程造价精益管理研究[J].建设理，2014（7）：40-42.

[2]姬文瑞.建设项目全过程工程造价管控研究[J].工程经济，2017（12）：5-8.

[3]高影.浅析政府投资建设项目全过程造价管理与控制[J].建筑与预算，2012（1）：22-24.