建筑工程招标活动中存在的问题及措施分析

潘啸虎

【摘要】随着我国改革开放的不断推进，建筑业发展日新月异，建筑市场采用招标模式发包已成为主流。当前我国建筑工程招投标管理体系建设已初步建成，但由于我国市场经济体制有待进一步完善，因此建筑工程招标活动进行中仍然存在一些问题。本文就建筑工程招标活动中存在的问题展开讨论分析，并提出相应解决措施，以达到规范建筑工程招标活动，提升建筑工程招标活动公平性之目的。

【关键词】建筑工程;招标活动;问题;措施

招標活动，指的是在建筑行业中利用一些工程项目的承包以及项目的采购和提供所运用的一种交易方式。招标活动与我国经济体制有很强的融合性，因此目前在我国的经济市场中，招标活动涉及的范围十分广泛，尤其是在建筑工程行业，招标比例已占一半。但我国市场经济体制、市场管理体系和相关规章制度均有待完善，所以建筑工程招标活动仍然存在很多问题亟待解决，只有采取相关措施，才能保证招标活动的公平、严谨、科学，保证我国建筑工程健康发展。

1、建筑工程招标活动中存在的主要问题

1.1招标代理机构素质水平不足

当前，我国招标人主要委托招标代理机构负责本单位的招标事宜，但有一些代理机构的招标管理水平并没有达到专业标准要求，更有些代理机构属于挂靠承揽业务，也就造成招标代理市场存在鱼目混珠的现象。招标活动组织实施过程中，部分招标代理机构对于招标文件、评标办法等专业资料的编撰仅靠依照其他项目文件进行拷贝来完成，因此这些专业资料不能真实反映具体建筑工程实际情况，缺乏科学性和针对性，使招标活动仅仅是流于形式。此外，很多招标代理机构在进行招标活动时，还存在工程量清单准确性不足的问题，具体表现有工程量清单范围模糊、清单特征描述不清晰、工程量清单计算不规范、工程量偏差大、材料设备价格不合理等情况，最终导致标底价编制不科学，竞标风险也随之升高，往往在工程后期造成招投标双方基于对清单理解的分歧产生不必要的纠纷，进而影响建筑工程招标活动的整体质量。

1.2招标人在招标文件中设置不合理条件

招标文件由招标人负责编制。在建筑工程招标活动中经常存在招标文件编制不合理的现象，这个现象主要表现在二个方面：招标文件中设置了不合理的技术标准、规避招标、提高投标报名资质要求。

招标文件中设置了技术标准主要是指在招标文件中设置与拟实施项目不符的业绩标准、限定原品牌、限定供应商等问题。招标人主要基于主观因素，在招标文件中不合理设置技术标准，客观上排除部分潜在投标人，对招标工作公平性造成影响。

《招标投标法实施条例》中规定，如果公开招标方式的费用占比较大，那么就可以选择邀请招标[1]。招标人正是利用这一点，将建筑工程项目拆解，规避招标，达到简化招标程序或使既定投标人中标的目的。

《招标投标法》第十八条明确规定招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。实际招标活动中，招标人倾向于选择大企业参与项目建设，因此往往通过提高资质标准要求，排除资质相对低的参与招标的可能性，导致对资质相对低的企业不公平。

1.3招标活动保密工作不严

招标保密工作不严是建筑工程招标中最严重的问题，其主要表现在两个方面。一是招标现场踏勘或集中答疑时泄露投标人身份。很多招标代理机构为了工作的便利性，会将投标人都聚集在一起，大家一起进行现场踏勘和组织答疑工作，这样会泄露投标人的身份，客观上为投标人的围标串标提供了可能。二是评标委员会成员在评标前组建，个别评委在评标前泄露信息，甚至在招标前与投标人接触，造成评标结果公正性存疑。

1.4政府监管执法不力

政府监管招投标不力，主要体现在尚没有建立行之有效的全国统一的招标投标信息监管平台，客观上给投标人弄虚作假以良好的条件[2]，由于招标过程中存在评标委员会对投标人弄虚作假的行为无法现场有效识别，后期调查取证难、处理流程时间过长等客观不良因素，近年来，投标人业绩造假、项目经理及主要管理人员社保信息造假等问题比较普遍，对招投标倡导的公平原则造成较大冲击，客观上对政府相应管理部门的诚信也有不良影响。

2、解决建筑工程招标活动中存在问题的措施

2.1提升招标机构整体素质

目前应对招标代理机构进行专业评估，专业水平不足的招标代理机构应给予取缔，在对招标代理机构的代理资格进行审批和备案时，也应进行更严格的专业资格审查。招标代理机构在工程量清单的制作和核实过程中，应严谨工作态度，并进行内部多次、交叉审核，以避免工程量清单出现缺漏。

2.2合理规范招标文件编制

在编撰招标文件时，应以招标文件合法性为第一准则，对招标文件进行规范编撰。相关人员需对建筑工程进行全面详细的了解后，再进行招标文件编撰，尽可能的保证招标文件的真实准确。招标文件编撰完成后，应进行多次审核，以保证招标文件的严谨性。

2.3加大招标保密力度，提高评标委员会人员素质

招标单位应该采用科学专业的人员结构，选用经验丰富的专家来组建评标委员会。与此同时，应进行单独的进行现场踏勘和答疑活动，答疑结果可用电子邮件方式进行发放，以确保投标人彼此之间无法探知其身份。在开标前应对评标委员会成员进行严格监管，以免泄露招标信息。对评标委员会成员进行定期组织培训，提高其专业素养，也是保证建筑工程招标科学合理的一种方式。

2.4采用科学的评标方式

如今我国的建筑工程招标经常采用两阶段法和百分制法来进行评标，但这两种评标方法都存在问题。评标委员会在进行评标时，应从建筑工程各方面进行综合考虑，并严格把控评标管，保证方法合理，进一步完善规则，从而可以有效的维护招投标的合法利益。

结语：

现阶段在我国建筑工程招标活动中仍旧存在很多问题，如招标机构素质水平不足、招标文件编制不合理、招标保密工作不严等，这些问题的存在会使建筑工程招标质量无法得到保证。为解决这些问题，我们应采取加强市场监管力度、完善相关法律法规、提高相关人员专业素质等措施，保证建筑工程招标活动的公平性，使招标结果具有科学性，以促进我国建筑行业长期健康稳定的发展。

参考文献：

[1]梁昌翠.建筑工程招标活动中存在的主要问题及对策[J].住宅与房地产，2019（30）：38.

[2]谢婧.建筑工程招标活动中存在的主要问题及对策建议探究[J].建材与装饰，2018（37）：121-122.