谈城乡一体化建设的规划设计

陈诚 黄金石 王伟哲

【摘要】本文首先阐述了城乡一体化建设规划设计的必要性，接着分析了城乡一体化建设中存在的不足，最后对优化城乡一体化建设规划设计控制策略进行了探讨。

【关键词】城乡规划一体化;规划设计

随着我国的城乡一体化趋势的加快。农村人口逐渐向城市与乡镇迁徙，城镇人口的迅速增加对城镇的配套公共设施与医疗卫生﹑就业问题形成一个巨大的挑战。因此必须加快住房﹑医疗﹑就业等配套实施的建设，与此同时城乡一体化的建设与规划也愈来愈重要。

1、城乡一体化建设规划设计的必要性

1.1要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

1.2城乡建设的规划设计是建设现代化新城乡的具体实施方案，是唯一的建设依据，是农村改革的必然结果，是人类文明进步和经济社会发展的大趋势，是落后的农业向现代化工业转化的必由之路。随着农村机械化生产力的提高，逐步形成集约化，专业化农业，有很大一部分剩余劳动力转移到其他城市服务行业中，这样形成了产业结构的重新调整和组合，必将带来城镇，乡村建设的重新规划和设计。

1.3城乡一体化建设是农村人民物质文化日益提高的需要，居民生活条件和经济状况的逐步改善，要求生存的环境越来越高，交通便利，不断的要求城镇乡建设的高标准、高质量，要求服务功能配套齐全，有一个宜人生存的生活环境，创建一个优美的生活空间，首先要有一个优秀的规划设计方案，其次严格按照规划设计方案实施才能实现。

1.4城乡一体化建设只有合理的科学规划设计，才能保证建设有序健康的发展，才能真正满足人民日益增长的精神文化和物质文明的需求，才能真正实现现代化新城镇、新农村。

2、城乡一体化建设中存在的不足

2.1 城乡一体化建设缺乏统一规划

在一些历史因素影响下，我国农村建设没有科学的规划和管理，在长期发展当中存在很多现实问题。在农村地区普遍存在防灾能力较弱、基础设施欠缺、卫生条件较差以及建筑密度缺乏合理规划等问题，并且农村的规划也比较混乱，同时建设占地缺乏合理布局，一些公路直接从村镇中间穿过，严重威胁周围居民人身安全。在农村区域，园林绿地、公共活动设施等建设缺乏，并且针对村镇的生活环境缺乏有效的管理，垃圾处理以及厕所建造等都不够科学，农作物相关产品随意堆放，村内道路狭窄，一旦出现险情不利于疏散人群，更难以进行救灾。

2.2城乡规划变动性大

城乡一体化发展过程中当地政府制定的规划存在很大的变动性，不够稳定。一方面，规划建设的方式逐渐从政府统一转变成由市场进行开发与规划，其中涉及的投资主体发展的更加多元化，而规划建设过程中，常常存在投资主体和政府相互推诿，在规划的时候声势浩大，但是实际落实项目却是了了的，很多项目都由于资金等问题停滞，难以稳定顺利的实现相关规划;另一方面，地方政府在制定相关规划过程中缺乏科学合理性，并且规划的相关内容和修改的程序不够规范，而规划内容也常会在上级领导人个人意志影响下发生改变，造成城乡规划变动性较大。

2.3政府管理部门对城乡建设的管理力度不够

相关管理制度不完全，专业管理人员分配较少，监督效果不佳。这种缺乏规范性的城乡建设规划设计状态，不仅无法提高人民群众的生产生活水平，还会对其带来一定的安全威胁。为此，相关人员应加大城乡一体化建设规划设计的研究力度，即将现有的科学技术充分利用起来，以降低当前工程建设环境所带来的负面影响。

3、优化城乡一体化建设规划设计控制策略

3.1科學制定城乡一体化规划机制

体制创新下，要确保城乡规划一体化全面加强，就要在建设当中积极维护农民权益。针对土地的承包，要让农民按照自身意愿进行置换与质押，或者通过自愿入股这样的方式进行土地承包，确保土地能够高质量、高效率进行流转，并严格按照相关法律规定在相应范围内实现土地的开发，征地的相关程序一定要严格合法，促使农民在城乡一体化建设过程中获得更多的权益与补偿款，更大程度减少矛盾的出现。当地政府要深入认识城乡一体化内涵，针对区域内城乡的特点进行全面的了解与分析，科学规划工业区内的生态平衡、环境保护与相关设计等，全面推进城乡一体化建设。

3.2生态化建设

在经济快速发展的今天生态环境的建设不仅是城乡一体化进程的主题，更是当今世界发展的主题，维护好城乡生态环境的规划管理体系，完全的将生产要素与生产关系相结合。优化企业布局，生态农业的布局与发展。将污染较大的企业进行规范化，集中化管理，工业污染的集中处理，有利于生态环境的快速发展。在求发展的同时必须将生态化建设放在第一位，尊重自然环境，保护农村城乡生态化环境、在规划实际操作过程中实现生态与发展的共同进步。

3.3使用现代化技术监测

城市的规划设计的发展与现代的检查技术分不开，城乡管理部门应多利用现代化科学手段对城乡一体化进行合理的规划，特别是GIS与RS技术能准确的提供城乡人口迁徙的分布，这样有利于进一步加强对人口相对密集城市的管理与基础设施的建设，并且可以根据实时情况采取有效的管理方式。因此科学技术在城乡一体化建设的进程中起到十分重要的作用，应当得到重视。

3.4彰显地域差异

我国国土辽阔，不同地区之间都在人文环境、自然环境以及物产特点等方面存在很大差异，并且体现了我国不同的民族和地域特色。针对这一点，在城县规划一体化当中要将城乡不同地区的特色彰显出来，避免按照一个方案进行全面规划，将不同村落与城市之间的差异性体现出来，促使城乡在规划当中都具有各自的独特风格。

3.5 加强基础设施的规划建设

基础设施的建设对城乡一体化发展具有重要影响，而以往我国农村地区基础设施建设普遍较少，比如电网、交通、通信以及用水等设施都存在不齐全问题。所以，在体制创新下，要科学实现城乡规划一体化，就要加强城乡规划当中电网、水利工程、公路等基础设施的规划与建设，在此基础上实现经济环境、生态环境以及社会环境的更好建设与发展，全面推进城乡一体化发展进程。

3.6强化一体化管理力度

政府相关管理部门需通过成立专门的工程建设管理部门，即由专人专项负责与建设管理条例，来提高工程项目建设人员施工管理行为的规范。这样一来，工程项目建设人员就能严格按照规划设计图纸进行施工，并在建筑形式上，通过综合考虑多种方式，来满足所处环境对其建设使用的实际需求。这里的建筑形式是指，采用开发商统一建设的形式，建成后，再出售给用户;政府投资，通过保障房的建设形式，以成本价出售给用户;以住户集资的形式进行联合建设;政府派出专业技术人员，通过按照规划设计图纸，来进行房屋自建。但对于公共建筑设施，如外网、道路、各种管线以及绿化带等，应由政府部分负责投资建设。这种最大限度的减少开发商建设可能出现的不合理以及不稳定性问题，提高了城乡一体化建设的效率与耐久性。

结语：

综上所述，解决城乡不规范的工程建设，科学的编制好工程建设规划设计，严格监督按照规划设计实施，是行之有效的方法之一，笔者建议各级政府高度重视，并制定一系列的管理条例，真正早日实现城乡一体化的新城镇，新农村。

参考文献：

[1]毕明涛.关于城乡基础设施一体化规划建设的探讨[J].建筑与预算，2016（01）.

[2]门丽君.谈城乡一体化建设的规划设计[J].山西建筑，2018（03）.