基于乡村振兴战略背景下土地综合整治规划的要点分析

张建文

【摘要】自古以来我国就是农业大国和人口大国，我国农村人口基数大、农民收入不高、农业发展落后，在我国全面建设小康社会中“三农”问题成为最大的难题，同时也是对国计民生有较大影响的问题。十九大报告中明确提出乡村振兴战略方针，在此背景下开展土地综合整治、促进农村发展，成为解决“三农”问题的有效举措。本文就乡村振兴背景下全面分析土地综合整治和规划的要点，旨在找出将土地整治融入到乡村整形战略的最佳途径。

【关键词】乡村振兴;土地综合整治;整治规划;要点

我国十九大提出的发展战略中极为重视乡村振兴，习书记对此也提出了明确要求，要求我国广大农村能够实现产业快速发展、提升居住环境宜居性、提升乡村文明、采取有效治理、提升农村生活富裕程度，这项决策充分体现了国家对农村发展的态度和决心。农村发展是我国发展的坚实基础，“三农”问题是国计民生关键性的问题，是我党一直以来的工作重点。而土地是农村和农业发展的基础，只有对土地进行综合整治和规划，才能大幅提升土地利用率和产出率，改善农村生态环境、实现土地可持续利用。

1、简述土地综合整治规划

土地综合整治和规划是指在规定区域内，以土地总体利用规划中明确的目标和用途为基础，将土地整理、开发、复垦和增减建设用地作为平台，综合治理山、水、田、林、村、路，并全面提升其功能，是一项生化城乡一体化的综合工程【1】。土地综合整治规划的特点为：将土地综合治理融入到经济社会发展层面进行考虑，要和总体发展和建设规划相统一;既有利于保护耕地，还能解决建设用地不足、建设资金缺乏等问题;将土地专项资金和其他投入资金相融合，产生叠加效应;各个部门合理分工，各司其职，能够同力完成目标;能够增加耕地面积、保持占补平衡、实现土地合理有偿使用解决管理难题。

2、乡村振兴背景下土地综合整治和规划要点

2.1根据实际情况进行合理的分区划线

有关部门需要将可发展理念作为工作总体的指导思想，并且以本地实际情况为基础，在区域内合理设置生态保护区、城镇化建设区域和农耕作业区域。要明确划定生态保护区范围，并划定永久性农田保护线以及城市开发临界线。只有做好分区划线工作，才能从根本上保证土地空间布局的合理规划，能够使土地结构进一步优化，为土地综合整治打下坚实的基础。

2.2整治规划农用地

土地是农村发展的基础和农民生产的根本，因此相关部门需要坚持以人为本，从实际出发，将适合耕作的农田分配给农民。要根据土地整治规划要求，对农村土地资源进行统一部署，要从长远规划土地资源的合理利用，深入推进建设高标准的农田【2】。平整土地、对田间道路进行建设和改造、配备水利设施、改善生产条件、积极使用绿色环保肥料，改善土壤品质;开展农业用地整理工程，对区域内的低产量农耕地进行改造，积极开展保护性耕作，能够使土壤的肥力和蓄水能力得到有效提升;全面提升农田标准提升其生产功能，从而能够显著提升耕地的生产能力，提高农业生产能力，实现农业产业规模化发展。

2.3保护耕地和永久农田规划

首先要对耕地的总量进行有效保护，同步开展提升耕地质量和耕地生态措施。要对上级布置的耕地保护任务认真落实和完成，确保区域内优质耕地的总体数量。对非农建设使用耕地情况要进行严格的控制，做到尽量不占或是少占耕地尤其是高质量的耕地，如果建设项目必须占用耕地的，必须根据占补平衡的要求，实行用补定占、先补后占原则，占高质量耕地补偿同样质量耕地，同时要不断丰富补充耕地渠道。要以大稳定小调整为基础，要认真落实永久基本农田保护任务，在发展过程中要随时关注永久基本农田面积，一旦发现减少要第一时间补齐。永久基本农田范围较大，通常为连片土地，能够有效保证农作物产量，同时还能发展农业休闲旅游产业【3】。要重视保护永久基本农田，明确划分责任区域和责任人，同時签订责任书，要明确土地的详细资料，全面保护永久基本农田。

2.4农村产业发展规划

振兴乡村中发展农业相关产业是重要的环节，十九大提出，乡村振兴不能仅仅重视发展农业，还需要根据当地实际情况，发展其他产业。工作中必须首先明确乡村振兴发展方向，合理规划统筹安排，要对农村拥有的各类资源进行综合分析，充分考虑民众意愿，合理确定主导产业。有条件的乡村需要积极进行招商引资，要合理开发当地的旅游资源及农业特色项目，不断提升产业机构，推动本地经济发展。积极建设现代化农业，同时构建农村产业系统。打造高质量的专业团队，通过多产业联合经营、体制创新等模式，将人才、技术、资本和资源进行优化安排，实现产业有机整合，促进合理延伸农村产业链条。要重视对违章和违法用地进行清理，对低效产业用地进行改善，优先考虑使用存量用地，尽量实现建设项目集中原则，以产业发展为基础，提出高效的产业用地布局和发展措施。

2.5环境整治规划

首先要重视建设农村基础设置，主要包括生活设施、生产设施和环境保护设施。生活设施主要包括：交通、电力、网络、排水排污、无害化厕所等;生产实施主要为水利设施;环境设施主要为清洁、污水处理等工程【4】。坚决取缔和淘汰对农村环境造成严重影响的项目，避免污水和废水进入到地下水体，保护农村范围内的河流和水域。重视开展农村生态空间建设，对农村生活污水进行合理处理，对农业生产废物进行回收再利用，无害化处理生活垃圾，积极推广使用清洁能源。道路对于农村发展发挥着重要作用，设置道路要充分满足生产和生活需要，同时还要积极进行绿化整治带动旅游和农村产业，不断改善农村环境、改变农村面貌。

结语：

乡村振兴是我国未来很长一段时间内最为重要的任务，特别是现阶段我国全力建设小康社会背景下，更要重视尽快解决农村发展短板问题。随着乡村振兴战略的不断推进及深入探索国土空间规划的编制，需要重视统筹安排农村建设问题，细致的分析土地综合整治规划的要点，促进农村的更好发展，助力乡村振兴战略的落实。

参考文献：

[1]赵得军，王宁杰，曹春艳.乡村振兴战略背景下村土地利用规划技术路线研究[J].中国土地，2018（06）：17-18.

[2]万婷，张淼.基于乡村振兴战略的土地整治综述及发展趋势研究[J].中国农业资源与区划，2018，v.39;No.245（05）：6-11.

[3]牟磊.基于乡村振兴战略背景下乡村景观设计的探讨[J].住宅与房地产，2019，528（06）：223.

[4]徐杰，刘瀚.乡村振兴战略下村级土地利用规划的编制要点[J].石家庄经济学院学报，2019，042（002）：67-69.