项目设计阶段预防处理邻避冲突的做法

王圣奇

【摘要】随着我国工业化和城市化进程的加快，公民环保意识和维权意识的提高，邻避设施的建设面临巨大阻力，邻避冲突屡屡发生，对社会稳定和城乡和谐发展造成不良影响。本文将以方舱医院为例，从建筑师角度对具有高度传染性和临时性的邻避项目，从立项前后预防冲突到建设中处理矛盾、运行中维护提出建议。

【关键词】邻避设施;方舱医院;建筑规划

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.038

1、国内外邻避现象研究综述

1.1国外邻避现象研究综述

邻避设施为多数人带来利益，但产生的外部成本却由周边居民承担，因此产生邻避情结，导致邻避冲突。根据不同国家的社会发展，政府控制力，居民思想文化状况，总结归纳了规避邻避现象的政策工具：包括结构类的美国，强制类的法国，补偿类的新加坡和劝服类的日本。

1.2国内邻避现象研究综述

内地的研究较晚，社会影响较大的2007厦门反对PX建厂事件将邻避问题带入公众和学者的眼前，相关学者专家开始对本国的邻避现象和问题展开研究：何艳玲分析并解释了中国邻避冲突的特殊性[1];李珍珍等从经济学、心理学、政治学、公共政策对引发邻避冲突的具体案例进行了解读[2]。

1.3国内外研究现状评述

通过对国内外邻避现象研究综述，我们发现邻避冲突的研究多从城市总体规划、政府管理、公共政策等宏观角度出发，研究邻避设施立项和解决邻避冲突的措施。缺乏对具体邻避设施建设、施工、运行使用中持续造成的邻避现象的研究。在现实案例中，即使得以顺利立项、公示的邻避设施，常常会在施工过程和运营使用中不当的规划，无法控制的流线管理引发邻避效应的，进而再次发生邻避冲突。我们可以通过较好的早期规划给后续建设工作的开展和设施使用提供帮助，这将辅助宏观公共政策，、经济赔偿等避免和缓解邻避冲突。

2、邻避设施主要因素分析

2.1邻避设施分类

邻避设施大体上可分为四类： 一为污染类，例如垃圾焚烧场; 二为风险聚集类，例如核电厂; 三为污名化类，例如传染病医院; 四为易造成心理不悦类，例如墓地。

本文将以具有高度传染性，临时性却可能被反复使用的方舱医院为对象研究邻避问题。方舱医院模式，是利用体育场馆、会展中心和厂房等大型民用建筑，临时改建为医院。它具有两类属性：传染病医院属性和战地医院属性。其传染病医院属性要求它切断传染源，其战地医院属性要求它速战速决。

2.2邻避设施特点

一是邻避设施本身对周边居民具有负外部性。二是邻避设施的建设决策具有自上而下性，周边居民意见难以向上传递。邻避设施的选址必然产生邻避现象。

以武汉方舱医院为例，武汉疫情的严重性使得绝大部分居民为了公众利益愿意放弃自身利益，同时方舱医院在政府强有力的支持下项目周期短，未能造成实质干扰和损害。但随着人们对传染性病毒的深入了解，我们会长期启动这一性质的医院建设来应对未来有可能发生公共传染性事件。那么方舱医院必将多次启动使用，它们将经历 “启动改造-使用-停止-恢复常态功能-启动改造”的循环，其规划选址、设计建设，运行使用必将对一定范围的居民和业态产生影响。

3、案例分析—以某一体育馆改造的方舱医院预案为例

3.1选址分析

体育馆建筑一是具备远离人口稠密区域，与周边建筑保持适当距离，周边市政管网齐备、结构安全性达标，便于密集人流疏散等齐备的外部条件;二是给水排水、供配电、通讯等市政配套设施相对齐全具备改造为临时医疗中心的条件。

3.2建筑设计

设计过程中首要考虑总平面布置：合理利用现有场地的各出入口，有效进行功能分区，洁污、医患、人车等流线组织应清晰，避免交叉感染;

合理利用集装箱改建符合使用功能的医疗辅助设施，从设计角度出发杜绝二次交叉感染的可能，《方舱医院设计和改建的有关技术要求》中明确了建筑平面的“三区两通道”格局、医患分离、洁污分离的交通组织要求，如图1所示;

3.3建造施工

对于可能常态化的方舱医院，我们有较长时间进行前期准备工作，所以规划、审批、施工、备案等多个流程可以常态化管理。但是施工一定满足快速应战需求，因此最小的时间、最小代价建设并交付，在设计施工过程中应尽量利用现有成熟的材料和技術。同时施工过程中规划好运输流线，减少邻避效应。

3.4运营管理

在方舱医院的全程管理中，规划好各方流线，杜绝污染传播路径，最大可能的减少邻避效应，为周边业态的正常运营和居民正常生活减少负担。

一为封闭化管理方舱医院，严格控制人流，做到不同人流不交叉。同时在运行过程中人性化考虑病人需求;二为标准化处理废水、废弃物，满足环境安全和卫生防护要求;三为场地内临时设置的医护人员卫生通过用房、病人卫浴用房等，应严格做好防护;四为在场地的污染区和清洁区之间设置物理隔离带;五为场地上建筑外新增若干集装箱模块，并且在救护车停放区设置救护车清洗装置。

4、结论与展望

武汉方舱医院，是在特殊条件下建设完成的。为了应对未来随时来袭的传染病疫情，以体育场馆、会展中心和厂房等大型民用建筑临时改建为医疗建筑的方舱医院将会逐步走向平战结合，其性质类似与民用建筑的地下人防部分，将在短时间内实现平战转化功能。对于此类的邻避设施，工程管理者需要有较强的医疗、建设交叉性知识体系：一方面了解具有高度传染性和临时性的医疗建筑的完成性与规范性，另一方面也要知道如何变通的在条件有限的情况下尽力达到相关院感流程。这样能快速提出指导性建议用以加快现场改造施工速度，合理运行管理。相信在建设体系和建设管理者两方配合之下，我们可以预防和处理项目设计-建造-运行阶段的邻避冲突，减轻对周边人群的威胁。

参考文献：

[1]何艳玲.《“中国式”邻避冲突： 基于事件的分析》[J].《开放时代》，2009 年第12 期.

[2]李珍珍，马奔.《公众为何反对？ 一起高架桥规划邻避冲突的案例研究》[J].《国家行政学院学报》，2015 年第5 期.