地理信息大数据在国土空间规划中的应用研究

步景峰

【摘要】近年来，我国信息技术得到了迅猛发展，带动了地理信息大数据在国土空间规划编制和管理方面的应用。国土空间规划是国家发展的空间蓝图和制定相关政策的重要依据，而地理信息大数据的引入大大提高了国土空间规划的科学性。因此，在国土空间规划编制和实施管理中时，应充分加强对地理信息大数据的研究。本文从地理信息大数据概述、新时代国土空间规划要求、地理信息大数据在国土空间规划中的作用，地理信息大数据在国土空间规划中的应用策略四方面进行了介绍。

【关键词】地理信息大数据;国土空间规划;应用

十八大以来，我国进入生态文明建设时代，国土空间规划作为一项有效的政策工具，是国家空间发展的蓝图，对我国经济社会生态等方面的建设具有重要指引作用。国土空间规划在优化国土空间开发保护利用修复格局、全面提升国土空间利用率、保护生态环境、促进高质量发展上发挥重要作用。而在信息技术时代，充分挖掘和应用地理信息大数据，能够进一步提高国土空间规划的科学性和有效性，提升国家空间治理能力和治理水平，助推经济社会等的全面可持续发展。

1、地理信息大数据概述

地理信息大数据是一种多元数据，具有数量多、信息量大等特点，数据除了包含传统的地形地貌、交通水系、居民地、地名等基础地理信息外，随着互联网和移动网络技术的发展，手机信令、POI、轨迹数据等新型地理信息数据不断涌现，内容包括城市建设、交通出行、商业活力等，充分挖掘和使用这些信息可能有效支撑国土空间规划编制。为保证地理信息大数据的高效利用，创建统一的地理信息大数据管理平台，实现数据统一管理尤为重要。

2、新时代的国土空间规划要求

2019年5月，党中央国务院明确我国将建立“五级三类”的国土空间规划体系。指出，国土空间规划是国家和地方空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护活动的基本依据。同时，对国土空间规划编制和监督实施提出了更高的要求。国土空间规划的编制应提高科学性、注重操作性等，在监督规划实施方面要依托国土空间基础信息平台，加强规划实施的监测监管。

由此可见，传统的规划编制和管理方法已不能满足和适应新时代要求。新时代的国土空间规划在编制和实施管理过程需要加强以大数据、云计算、5G等为主的新技术和新方法的应用研究，充分挖潜和利用地理信息大数据在资源环境承载能力和国土适宜性评价、人口迁移分析、产业布局等方面的应用，全面提升国土空间规划的科学性、前瞻性。

3、地理信息大数据在国土空间规划中的作用

3.1提高规划的公众参与度

公众参与是一项重要原则，应贯穿于规划编制、实施和监管的全过程。在国土空间规划编制时，通过对居民出行、消费等大量地理信息数据的采集、分析，支撑居住、交通、游憩、商业用地的布局优化，从侧面提升了规划公众参与程度;同时，可利用互联网、微信等技术来加大规划宣传力度，使公众能够主动的加入到规划编制和实施监督工作中。

3.2提升规划编制的科学性、前瞻性

传统的规划编制以经济、社会、管理方面的数据作为支撑，由于其数据量小、不能全面科学的反应真实情况，削弱了空间规划对国家发展战略的落实和社会经济发展的指导，导致规划的科学性和前瞻性不足。

而信息化时代，通过对地理信息大数据的有效应用，可以全面掌握国土资源应用情况，并通过对资源、人口、城市、经济、产业等的发展趋势进行预测，科学、精准配置和优化国土资源，实现对国土资源的合理规划，提高国土空间规划的编制水平及对地方可持续发展的支撑作用。

3.3加强规划的实施和监测监管力度

国家要求，新时代的国土空间规划编制时需要同步建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，以便于开展国土空间规划实施的动态监测评估和预警，加强对规划的实施监管。

而地理信息大数据通过卫星遥感、人工智能和监控技术，建立全流程、覆盖广的评估监测系统，并利用可视化表达，全面直观反映国土空间规划各项指标和要素的全过程实施情况，针对问题所在提出精准评价和预警，为规划的及时纠偏或继续执行提供建议，大大加强了规划的实施水平和监测监管力度。

4、地理信息大数据在国土空间规划中的应用策略

4.1建立统一的大数据管理平台

通过建立统一的地理信息大数据管理平台，实现对海量地理信息大数据的分类、存储，进而实现数据查询、统计和提取的一体化管理。通过不断的更新迭代，保证各类地理信息数据的现势性、完整性和有效性，以实现地理信息大数据在规划编制、实施和管理全流程中的支撑作用。同时，通过共建共享地理信息大数据管理平台，避免数据重复采集、处理和数据库建设，提升地理信息大数据的使用价值。

4.2加强地理信息大数据的挖掘和分析技术

有效挖掘和分析地理信息大数据是充分发挥其对国土空间规划支撑作用的前提。不同的数据适用于不同的挖掘和分析方法，在实施过程中可根据具体情况选择回归分析法、分类法、Web数据挖掘法，并结合Python等技术，科学精准的对地理信息大数据进行处理、筛选和分析，选取真实、有效的数据服务国土空间规划。同时，应加强地理信息大数据的可视化研究，通过直观的图表表达，进一步提升数据的使用价值，增强其在国土空间规划编制和实施管理中的应用。

4.3组建能力过硬的人才团队

进入大数据时代，国土空间规划工作者需进一步加强自身技术能力，除了要掌握充足的理论知识外，还应具备较强的计算机信息处理能力。因此，有必要组建能力过硬的人才团队，并通过培训等手段丰富团队理论知识和提升其技术能力，使其符合大数据时代下对于国土空间规划工作的要求。

4.4提高地理信息大数据在国土空间规划中的应用

地理信息大数据在国土空间规划上的应用还处于探索阶段，应用技术、方法还不成熟，以学术研究为主。当前，应抓住新时代“五级三类”国土空间规划编制契机，进一步加强地理信息大数据的实践应用，如人口规模预测、双评价、地块业态评价、交通分析以及医疗、游憩、产业等用地布局分析和使用效果评价。在后续的实施监管中，可利用地理信息大数据进行城市年度体检评估，如对城市日均实际服务管理人口数量、绿色交通出行比例、城市对外日均人流联系量、45分钟通勤时间内居民占比等指标进行测算。通过地理信息大数据的深入应用，提升国土空间规划的科学性和可实施性。

结语：

国土空间规划是一项关于社会经济发展的重要工作，在大数据时代下，要充分利用地理信息大数据的优势，加强规划的科学性、合理性、前瞻性和可实施性，提高国土空间利用的有效性，提升国家和地方政府对国土空间的治理和管控能力。

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