疫情下南京市消费券政策效用评价

余颖 黄同峒 王钰翔 彭倩 严紫瑶

摘 要：2020年疫情初期使我国经济发展遭到严重打击，为刺激消费、提振经济，各省市实行消费券政策。以南京市消费券政策为研究对象，运用模糊综合评价法从政策效用、经济效用、社会效用、溢出效用四个方面对疫情下南京市消费券政策效用进行评价，最终得出的效用评价结果较高，说明南京市消费券政策整体效果不错，政策发挥了较好的刺激作用，但是也存在着不足，需要具体消费券政策的规范和引导。

关键词：消费券;政策效用;模糊综合评价;疫情;效用评价

中图分类号：F063.2 文献标识码：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.10.17

1 引言

突如其来的疫情给中国乃至世界各地都带来了剧烈冲击，民众居家隔离，经济运行陷入停滞。在我国疫情得到有效控制后，各地政府纷纷发放消费券，将消费券作为一种刺激消费，以及助推经济回归正轨的有效政策工具。南京市政府发放消费券的目的是以政府财政购买的方式变相给消费者打折让利，以激励消费购买，提振消费动能，释放有效社会需求。作为首批发放巨额消费券的城市，其消费券政策的实际效用成为大众的关注焦点。

近年来国内消费券政策的实行在经济危机的背景下总体来说都是有效果的。以往文献对消费券的研究主要集中在消费券的发放问题、消费券的经济效应、消费券的效用、消费券的政策及有关法规等方面，较多从宏观上对消费券进行研究，微观上对消费券模型、方法等研究不多，对消费券政策的效用评价主要有结构方程模型、双重差分法、综合评价法、回归分析等方法[1]。从疫情引起的经济衰退形势出发，本文运用模糊综合评价法构建疫情下南京市消费券政策效用评价体系，对疫情下南京消费券政策效用进行模糊综合评价。结合调查情况和模糊综合评语对消费券政策效用进行分析，发现其主要影响因素，并提出切实可行的政策优化建议以提升政策效用。

2 疫情下南京市消费券政策效用模糊综合评价指标体系的构建

通过对消费券政策和政策效用相关文献的阅读和研究，以及对南京市民的问卷调查和对商家的深入访谈获得的疫情期间南京消费券政策的具体内容和实施效果，依据科学性、系统性和综合性的原则，对收集的数据进行分析和判断，结合专家意见选取了评价南京市消费券政策效用的预选指标。运用因子分析法对指标进行定量筛选，最终确定了疫情下南京市消费券政策效用的模糊综合评价指标体系（图1），从制度效用、经济效用、社会效用、溢出效用四个维度对疫情期间南京市的消费券政策进行系统综合评价。

2.1 制度效用

制度效用的内涵指该政策实施后在制度层面上产生的影响，主要基于受众对其实施情况与产生影响的反馈。制度效用是制度运行过程之中所体现出的作用、功能及效果，其能否真正落到实处使民众得到帮扶受利受惠，能否得到受众的支持和认可，对于评价政策的作用效果具有明显意义。

2.2 经济效用

政策的经济效用主要是政策在经济方面发挥的作用。发放消费券的目的是为了促进消费，拉动经济，从消费者、商家和相关产业三方角度来衡量消费券政策的经济效用，消费政策是否能发挥理想的效果不光要看总体消费环境的恢复，涉及的不同对象和不同时间的政策效果也是重要指标之一。

2.3 社会效用

政策的社会效用主要指政策作用于目标群体所产生的直接社会影响[1]。疫情期间南京市消费券政策的对象是在南京的全体群众，划分为两方即消费者和商家，产生的直接社会影响在消费两方发挥效用，所以以提振市民消费热情，引导商家有序恢复营业来衡量其社会

效用。

2.4 溢出效用

政策的溢出效用主要是指政策产生的直接作用于目标群体之外的效果[1]。此次疫情下南京消费券政策以电子消费券为媒介，在一定程度上为消费数字化进程提供了新动力。而政府统筹资金发放消费券的本质是希望通过转移支付增加居民消费，形成促消费、带生产、保就业的良性循环，实现促进就业保障民生。

3 疫情下南京市消费券政策的模糊综合评价模型

3.1 确定评价对象的因素论域

通过疫情下南京市消费券政策评价体系來确定评价对象的因素论域U={U1，U2，…，Un}，在南京市消费券政策效用评价中有多个评价对象，因素集分为四组：U1={u1，u2，u3，u4}，U2={u5，u6，u7，u8}，U3={u9，u10}，U4={u11，u12}。

3.2 确定评语等级论域

评语集是评价者对被评价对象可能做出各种总的评价结果组成的集合，用V表示。根据南京消费券政策效用情况，将其评价等级定位为4级，V={V1，V2，V3，V4}，表示{低，一般，高，很高}，分别赋值为1，2，3，4。

3.3 确定评价指标权重，构造评价因素的模糊权向量

3.3.1 数据收集与处理

综合南京消费券政策的内容、效果以及各评价指标内容，在南京市内采用问卷法对南京市民进行有关消费券的调研，共收到635份有效问卷;对南京商家采取实地访谈法，共采访餐饮、体育、图书、信息四大类型商家43家。从消费者和商家两个角度收集南京市消费券政策效果数据，并将数据进行处理实现各项指标的评价。

3.3.2 指标权重确定

追求权重确定的客观性，分别采用了均方差法、极差法和熵值法三种客观赋权法计算评价指标的权重，然后对方法过程及得出的结果进行比较分析确定最终权重确定方法。

熵值法无法确定具体权重值，但由熵值法结果可以看出制度效用和经济效用的认同度最高，社会效用和溢出效用一般。对比均方差法和极差法结果，结合熵值法结论，采用均方差法获得的权重最终分配结果如表1所示。

权重反映各因素的重要程度，各权重组成的一个模糊集合A就是权重集，由上述结果得到的最终权重集为：

3.4 进行单因素评价，建立模糊关系矩阵R

根据评价等价标准，确定评价因素集合U对评价论域V的评价隶属矩阵R。

通过对问卷调查、实地访谈得到的数据的整理和统计，进行各单因素评价隶属矩阵计算，得到疫情下南京市消费券政策效用的评价隶属矩阵结果如下：

3.5 多因素模糊评价

采用模型M（·， +）进行合成运算，将A与模糊关系矩阵R合成，得到各被评价对象的模糊综合评价结果向量B。

制度效用的模糊综合评价：

（0.434311，0.170249，0.21087，0.18446）

经济效用的模糊综合评价：

（0.303563，0.246942，0.452495，0）

社会效用的模糊综合评价：

（0.176578，0.272685，0.176578，0.374158）

溢出效用的模糊综合评价：

（0.098709，0.135307，0.459433，0.306551）

单因素评价矩阵，则疫情下南京市消费券政策效用的模糊综合评价结果为：

（0.295297117，0.206978333，0.305443027，0.194034798）

根据最大隶属度原则，疫情下南京市消费券政策效用的综合评语为高，其综合分值为：W=1×0.295297117+2×0.206978333+3×0.305443027+4×0.194034798=2.401722054，在综合评价等级赋值1-4分的情况下处于一般偏上水平。总体来说，疫情期间南京市实行的消费券政策整体是有效的。

4 疫情下南京市消费券政策效用模糊综合评价分析

由模糊综合评价模型得出疫情下南京市消费券政策效用结果为优，说明南京政府发放消费券的实际效果良好，在提升消费、恢复经济、提振信心等各方面都有较好的推进。

南京消费券政策经济效用的评语为“高”，消费券的发放推动了商家营业额的增长，拉动了餐饮、图书、信息、体育等相关产业的发展，恢复了产业活力。其带动了南京市千万元的消费金额，其创造的经济效应是毋庸置疑的。

从收集到的数据来看，消费者对南京消费券的社会效用基本持积极态度，表示能够提振消费热情和信心，消费券在疫情期间作为政府的经济政策为市民带来的福利和责任显而易见，但是商家反馈一般，消费券在商家端的覆盖面有局限，虽总体上提振经济显著，但对于绝大部分小商家来说效果甚微，怎样让消费券的社会效用发挥得更广阔是一个问题。

南京消费券以支付宝为平台进行核销，在一定程度上推动了消费数字化的进程。发放消费券能够增加消费，消费带动生产，生产促进就业，就业又可以拉动消费，这样的良性循环是消费券发挥的一个重要效果，使消费链、生产链逐渐恢复升级[2]。

从制度效用来看，南京市消费券政策效用的评语为“低”。其中，政策支持度和参与度、政策满意度评语为“低”的评价超过了60%，南京市消费券政策在这两方面的政策效果还是不太理想。从调查问卷和访谈中发现，大多数市民了解南京消费券，但是真正参与申领和使用消费券过程的市民不多。虽然消费券政策刺激消费，提振经济的实际效果明显，但是还存在着一些问题：一是对疫情期间消费券政策了解的群众仍没有很普遍，了解程度低导致参与度降低;二是消费券申领的渠道窄，过程较为繁琐;三是消费券发放随机，导致消费券类型不对口容易造成消费券的浪费;四是消费券的可用场所不够普遍;五是消费券面额设置较为局限。以上消费券在实际使用中出现的问题导致市民对消费券政策的参与度和满意度不高，进而导致消费券政策效用难以充分发挥作用，可见制度效用是其他政策效用的基础，实现政策效用的提升也会带动其他效用力度的增强。南京市消费券的发放对市民的吸引力还是很大的，若从以上几点做出优化，制度效用的效力巨大。

5 建议

5.1 加大宣传力度，丰富宣传方式和内容

消费券政策需要加大宣传力度，可以使用抖音、快手等平台发布消费券宣传视频，用微信公众号发布有关消费券政策的相关文章，用微博发布官方消息，增加官方宣传的数量，进一步扩大消息影响力，引导人们关注。从宣传内容的形式和质量上入手，丰富宣传图文的多样性，结合潮流元素与现代化元素进行版面设计，重点标记消费券关键信息，可以更好地吸引人们的注意力，生动性和严谨性并存，丰富消费券宣传内容，扩大政策影响力。

5.2 丰富消费券面额档位设置，弥补不同面额消费券的需求缺口

适当丰富消费券面额档位，设置满30减15、满60减30之类的小额消费券，增加消费券使用领域，以照顾低消费商铺，如面馆、汤包店等的需求，激发各收入水平的市民及各年龄层市民的消费欲望，扩大政策的惠及商铺范围和市民消费选择范围。调研群众和市场对不同面额种类消费券的需求，制定兼顾科学性与实用性的消费券面额吸引消费者和商家参与，激发消费需求，带动经济复苏。

5.3 增加消费券发放渠道，简化领取流程

消费券的发放可以增加发放渠道，为兼顾安全和高效，在线上可以借助信息化平台进行投放，严格选择辐射面广、用户众多、技术先进、口碑良好、运作成熟的主流电商平台来发放电子券，探索微信、支付宝等方式结合发放消费券。简化申领流程，便于群众操作，在公布消费券领取细则时，将具体的操作攻略一并公示，便于群众对照，同时提前做好说明，兼顾不常上网或确实不便操作的市民，請子女、朋友代为操作，体现人文关怀。

5.4 优化发券系统，有针对性地发券

结合大数据了解民众的预约意愿及市场紧迫行业，为其设置并发放对口消费券，提高消费券在经济恢复中的针对性，保持消费券政策的经济特性。优化发放消费券的种类及数量，减少因交错发放、消费券不对口等所导致的问题，在经济恢复中，发挥好经济杠杆的作用。有条件的话可设置官方转让渠道，减少因消费券种类不合适所导致的浪费或者线下套现的问题，让有需求的人自主交换，提高消费券利用率，避免出现申领成功却不使用的现象。此外，应想办法提高消费券的吸引力，在消费券的利益与是否方便使用之间，让民众感觉利益大过使用限制，从而提高消费券的使用率。

5.5 增加商家的政策福利，吸引商家加入

此次参与南京消费券政策活动的商家不算很多，大多是连锁店或者地处商圈、人员密集的地方，因此做好对商家的政策宣传也同样重要。比如，在广场建立临时宣传点，使附近商家及消费者双方都能精准了解政策，不光可以吸引商家加入，还能增加对线上宣传关注较少的中老年群体的关注。在此条件下，增加参与商家的政策福利，进一步提高政策吸引力，扩大消费券使用的商家的覆盖范围，提升各群体对政策的满意度。

参考文献

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汪侠.旅游消费券效用的模糊综合评价[J].统计与决策，2012（20）：87-89.

胡文娟.抓住消费券契机，拉动可持续消费[J].可持续发展经济导刊，2020（08）：52-53.

郭凯悦，黄慧莹，刘世雄.基于微观视角的疫情期政府消费券刺激效果评估[J].新经济，2020（10）：94-98.

南京财经大学  余颖  黄同峒  王钰翔  彭倩  严紫瑶