创新养老服务 完善互助体系

唐世明 张新政 熊作威

摘要：现阶段我国正步入老龄化社会，养老方式多样化、养老保障水平差异化是我国养老事业发展的方向。“时间银行”养老模式较为符合我国现状。本文探究了开发时间银行面临的主持、法规、宣传、认知、参与及其改进等现实挑战，提出了政府主导，文化先行，内涵发力等三大建言献策，期以创新养老服务，加速延期支付，实现互助共济。

关键词：老有善养 服务创新 文化先行

一.背景：创新养老服务与量化服务时间

现阶段我国正步入老龄化社会，养老方式多样化、养老保障水平差异化是我国养老事业发展的方向。“时间银行”养老模式较为符合我国现状。

“时间银行”概念于20世纪80年代初由美国人埃德加·卡恩提出，在这个特殊的银行里，时间是唯一受认可的“货币”，会员通过为他人提供服务来储蓄时间，当自己需要帮助时，再从银行提取时间以获取他人服务。

其实质是通过时间银行这个中介，将服务用时间来量化，实现劳动成果的延期支付，从而在社区达到互助共济之目的。

二.难题：支持、法规、宣传、认知、参与及其改进

在20年间，我国的养老服务“时间银行”取得了一定发展，一些城市社区的老年群体因此获益。杭州市勇立潮头，敢为人先，在拱墅和滨江率先开展时间银行试点工作，意义深远。

调研发现，杭州的养老服务“时间银行”在发展中也遇到一些瓶颈难题，相关问题主要体现在三个方面。

（一）政府支持有待加大，法律法规有待完善。

近年来，国内养老服务“时间银行”大都依赖街道办事处或居委会具体开展， 一旦街道办事处或居委会的组成人员发生变动， 该项工作就会受到影响。

此外，目前我国尚未针对养老服务“时间银行” 的运作出台法律法规，导致这项工作协调不够，服务者权益和收益保障不足，阻碍了养老服务“时间银行”长期、稳定运行。

（二）宣传力度有待强化，社会认知有待提升。

20 世纪 90 年代后期，我国零星城市社区在老年人服务20 世纪 90 年代后期，我国零星城市社区在老年人服务领域开展了互助活动，力求采取“结对子”“互助会”的方式实现低龄健康老人对高龄失能老人的照顾。

由于宣传不广，缺乏典型，时间银行没能得到社会大众的广泛关注，整体认知度较低。

一方面，社区居民对时间银行的概念缺乏全面了解，服务时间換算和管理程序还在磨合阶段。另一方面，部分老年居民依据传统观念抵触社会化养老服务，认为养老应是家庭成员的责任。

更有部分居民对上门服务不太信任，往往拒绝加入互助体系。

此外，互助养老模式一般依托社区展开，时间储蓄的周期较长，不少居民对未来兑现服务是否顺利存在质疑，缺乏信任。

总体来看，先前外地试点社区居民对时间银行互助模式或不知，或观望，或排斥，较低的社会认知度等等原因曾经限制了居民参与热情和服务动力，导致服务人员热情不够，人数不足，成为时间银行的制约因素之一。

（三）年轻人参与程度有待提高，制度持续运行有待改进

当前，各地“时间银行”的服务提供者呈现老龄化趋势。其原因主要有两个：

一是各地的“时间银行”互助养老模式尚处于初创阶段，存在诸多不完善之处，一些年轻人对这一养老模式持观望态度。

二是处于不同年龄阶段的人养老需求的迫切程度不同，年轻人身强体健，精力旺盛，他们普遍对养老问题不感兴趣。

年轻人参与度低，必然会影响老年人享受互助养老服务的质 量，从而不利于养老服务“时间银行”实现可持续发展。

长此以往，一旦进入“时间货币”兑换高峰期，“时间银行”必将难以应对。

三、建言：政府主导，文化先行，内涵发力。

“时间银行”互助养老模式有较大优势，势在必行。如何完善“时间银行”互助养老模式可建议以从三个方面着手。

（一）坚持政府主导，完善法律法规.

在“时间银行”的运作过程中，政府必须发挥主导作用，要制定法律法规对“时间银行”的运作进行规范.

同时还要提供基本的保障，自上而下地推进养老服务“时间银行”建设。

（二）结合传统文化开展宣传，提高公众的认知度

“时间银行”属于舶来品，其要旨是“互助有偿、延期支付”。 在将其引入我国的过程中，应当注意结合我国的传统文化进行宣传，以增强人们的认同感。

在我国的传统文化中，有“仁者爱人”的理念，也有邻里互助的观念，还有独特的义利观，如果结合这些思想来宣传建立“时间银行”的必要性和可行性，就比较容易被公众接受了。

（三）丰富服务内容，增强“时间银行”的自我发展能力.

丰富“时间银行”的服务内容，包括家务、护理、教育等多个领域，志愿者为受助者提供服务，同时也接受其他志愿者提供的服务。

资金是“时间银行”实现可持续发展的保障，“时间银行”是公益性服务组织，除了接受政府的“输血式”资金支持之外，还要设法增强自身的“造血能力”。在现阶段，可以尝试开展 “公商协作”，使“时间银行”获取企业捐赠或注资。

参考文献

1.唐世明，杭州推进“社区居家养老”电视直播主旨发言，杭州政协民生提案双月协商，2019年6月

基金支持

本文是中国侨联《“一带一路”民心相通》项目（17DZQK203），浙江《数字化智能“治未病”与健康管理》项目，之江实验室《数字智能社会心理服务》项目部分成果之一。

杭州师范大学 唐世明 张新政 熊作威