浅谈PPP项目在建设中如何控制工程造价

梁涛

摘要：我国作为一个高速的发展中国家，对城市基础设施建设的需求也越来越大，社会经济发展到今天也在不断探索和寻找适合中国国情的经济模式，在传统政府指导下的建设模式缺乏效率、又受到资金的制约，已经制约了我国经济和社会的发展，在这种大环境下，PPP项目作为一种新兴的城市基础设施建设模式的出现，使得该领域的工程造价控制的重要性逐渐的显现出来，如何加强PPP项目在建设中对工程造价控制管理，如何有效控制工程造价，如何降低项目建设成本，已成为当今社会下PPP项目各融资方首要面对的问题。

关键词：基础设施PPP项目;工程造价控制;前期工作;政企共赢

前言：PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值，通过引进社会资本，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加大城市基础设施建设有较大的促进作用，并发挥公私双方各自优势，各方紧密合作，风险共担，利益共享，实现公共财政或公共资源的价值最大化。在PPP融资模式下，如何实现双赢局面，因此如何有效地控制工程造价也成为整个PPP项目成败的最大因素。下面以肇庆东站交通换乘枢纽和站前广场为例来谈下PPP项目在工程建设中如何控制工程造价。

1、工程特征与经济指标

1.1工程特征：

肇庆东站交通换乘枢纽和站前广场位于肇庆新区的高铁肇庆东站以南，广佛肇轻轨鼎湖东站东西两侧，主要功能包含了换乘中心、公交站、配套商业、办公用房、出租车蓄车场和社会车辆停车场等，总建筑面积约85299㎡，其中地下建筑面积47069㎡，地上建筑面积38230㎡，建筑高度23.5米，建筑层数6层，其中地下局部2层，地上4层，建筑结构安全等级一级，抗震设防烈度7度，设计使用年限为50年，结构形式为钢筋混凝土框架结构+钢结构屋盖，建筑耐火等级为一级，地下室防水等级为一级，地基土类型为软弱土，钢结构总用钢量约5200吨，金属屋面面积约20000㎡。

1.2经济指标及资金筹措：

1.2.1可研阶段：建安费用56335.45万元，建筑面积77600㎡，单方指标7260元/㎡。

1.2.2概算阶段：建安费用84382.28万元，建筑面积85299㎡，单方指标9893元/㎡。

1.2.3预算阶段：建安费用98524.16万元，建筑面积85299㎡，单方指标11550元/㎡。

1.2.4资金筹措：项目建设资金中，资本金按项目总投资的20%计，由政府出资代表与社会资本按照10%：90%的股权比例投资;除资本金外的债务性资金均由社会资本负责融资，社会资本可通过质押项目公司相关收益权进行融资，但应豁免政府资本代表的融资责任和风险。

从上述经济指标数据看出，项目的投资额超可研较严重，增加比例约75%，经分析主要有4个原因导致预算金额超可研估算：①可研阶段规模与设计规模不一致，设计阶段内容增加3500㎡办公楼;增加约3100㎡地下二层过街通道;增加一座鋼结构过街天桥;②可研单位在编制可研估算时没有结合项目实际地质情况，漏计地基基础增加溶洞处理约5000万元;漏计道路交通疏解费用约2000万元;③可研单位在编制可研估算时没有结合项目实际使用情况和地质情况，使得各专业单位工程的指标偏低，与使用功能不符，特别是地基桩基础分部、钢结构分部超额较多，桩基础接近1000元/㎡，金属钢结构接近约23000元/吨;④因该项目是PPP项目，前期工作政府主管部门不够重视，认为政府部门出资比例较低，占份额较小，导致前期工作没有充分按正常流程办理，概算评审和预算评审等工作都严重滞后于现场施工，导致施工单位有“打死狗讲价”的局面，这对控制造价是非常不利的。

2、PPP项目如何控制工程造价

如何实现PPP项目可持续健康发展、如何实现PPP项目政府与融资方双赢局面、如何实现PPP项目建设风险的控制，已成为各参与方都需重视的问题，本人认为要实现上述效果，主要从控制工程造价方面入手，把工程造价控制管理好，上面的问题一切都会迎刃而解，否则，会导致项目搁浅，浪费社会共公资源。就肇庆东站交通换乘枢纽和站前广场工程目前工程造价超可研的情况来谈下如何在项目实施中控制造价，主要从下面3个阶段进行浅谈：

2.1可行性研究报告阶段：编制单位在编制可行性研究报告时，要与委托方密切沟通项目的投资真实情况，打破项目在编制可研投资估算时受资金限制而编制不真实、脱离实际情况的投资估算，这情况在现有的项目操作过程中很常见，要让委托方知道有多少钱就做多少事的意识，编制人员要有道德职业操守，不能受委托方的影响，要在项目立项的源头把投资估算的金额做好、做实。编制单位在编制项目的投资估算和资金筹措时，前期要调研收集整理项目的基本情况资料，要结合项目的使用功能情况、项目所在地的地质情况、项目所在地周边交通情况、了解项目所在地的造价信息等主要影响工程造价的因素来编制投资估算金额，编制人员特别要对项目的使用功能要有一个档次定位的概念并结合建成同类型项目的结算资料进行编制，做到编制内容不漏项、该有的专业不少算、经济指标要合理。

2.2设计阶段：要严格执行可行性研究报告中的规模内容进行设计，委托单位不得要求设计方增加可研外的规模内容，否则会增加投资，对后期项目开展不利。设计方应进行严格的限额设计，设计前期应从项目的建筑形体、方案比选、结构选型、建筑装饰材料、施工技术难度等多方面进行经济分析，采用适合该项目的设计方案，并使该经济指标处于可研投资估算的合理范围内。

2.3项目管理阶段：作为PPP项目起主导作用的政府主管职能管理部门，要在项目建设各项工作中发挥应有的职能作用，严格按照行业规定、规范来指导工作，严格以可研中的投资估算作为投资控制的第一道关卡，做到层层把关，严格以“概算不超可研估算，预算不超批复概算”为控制造价的目标。把工程造价控制放在第一位，要全过程的跟踪造价的变化情况，发现问题要立刻处理，绝不能有该项目是PPP项目就放松对工程造价控制管理的意识，反而更应加在力度控制，让融资方的投资实现利益最大化，让社会上更多的资金参与到PPP项目的建设中来，也让PPP项目能持续健康地发展。

结语：随着我国城市化不断扩张，城市基础设施建设的需求也越来越大，在PPP项目模式下的工程项目建设，工程造价的管理与控制是至关重要的，必须要综合考虑到各种影响因素，各参与方要严格执行行业的各种规章制度，做到各司期职，对影响工程造价的重要因素进行认真分析，尽量减少工程造价误差，从最大程度上控制工程项目建设的成本，保证政府以及投资者的经济效益，共同实现建筑行业可持续发展与社会健康发展的双赢局面。