浅谈合同招标投标文件定额材料价格工程量

苏加平

摘要：随着建筑工程突飞猛进的发展，对工程造价的审计也需要不断提高质量和速度。工程造价审计的含义就是从工程技术的角度出发，经过对工程合同、协议、招标文件、工程量、定额、材料价格等因素的审计，从而检验建设项目投资活动是否真实、有效、合法，它不仅是一种监督活动，更是一种关乎建筑工程能否进行施工的关键环节。具体来说就是，由审计机构，按照国家规定的相关法规和相关行业的各项技术指标，对工程投资用的一切开销资金进行审核与监督，经过这种审计监督，保证建设项目投资的真实性、准确性和竣工决算编制策略的合法合规性。

关键词：合同招标投标文件定额材料价格工程量

1、工程造价审计的前提：对合同、协议、招投标文件等资料的审核

对一项工程进行审核的前提是了解该工程。那么我们在进行工程造价审核之前应该做些什么呢？首先应该明确的是工程价款和结算方式，这就需要审计机构对甲方、乙方、监理方进行的各项合同、协议、招投标文件进行熟悉和掌握，能够具体明确工程价款的结算方式属于哪一种。此外，对这种价款方式的知识要做到应知应会，仔细研究这种方式的的调价条款，根据结算调价条款进行工程价款审计。除此之外，在价款方面，不同的计价方式又有不同的分类：合同细分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。其中，总价合同包含固定总价合同和调价总价合同；单价合同包含估计工程量单价合同、纯单价合同和单价与包干混合式合同。

随着人们法律意识和自我保护意识的增强，各个公司对自己的要求越来越严格，对合作方的操作规范也具有了更大的法律意识，大部分公司的操作流程越来越规范。一般情况下，在工程合同签订后，甲乙双方会另外续签工程合同的补充协议。这种补充协议主要是对合同的结算调价条款进行补充或者更改，在大部分情况下，施工单位会进一步让利或者在工作任务量上做的更多。但是，对于政府投资的项目，也会有建设单位会给出增加工程价款条件的情况。

这方面我们最新的定额法律依据是2005年1月1日最高人民法院出台的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律理由的解释》，我们应该依据这个条款，来分析判断补充工程合同条款是否有效。按照这个解释的规定，补充条款是否有效有不同的种类划分：（1）补充条款只是对合同主条款和招投标文件内容进行补充或做一些次要内容的更改，这时应视补充条款有效；（2）补充条款是对合同主条款或招投标文件内容进行了较大的更改，甚至完全违背了主合同和招投标文件含义，我们对这种情况的合同为“阴阳合同”，即二者相互矛盾，这种情况被视为无效。这种判断的做出不能仅仅依据审计机构的工作人员和工程项目的法务人员，应该咨询相关法律部门，这样的判断才会有可操作性。

2、工程造价审计的根本：工程量的审核

工程量就是施工方的工作量。我们知道对于施工方来说，只有施工量大才能得到比较高的施工费。这就造成了施工单位为了获得更多的施工费而想方设法增加虚增工程量，通过重复计算工程量来增加造价。

那么在工程造价审计阶段怎么样才能对工程量作出合理的审计呢？要对工程量进行审计，首先必须对图纸十分熟悉，在结合工程节点和工期倒排的需求，计算出合理的时间、价位、工程量。审计策略十分重要，工欲善其事必先利其，采用合理的审核策略不仅能大大提高审计的效率，而且也严格关乎审核的质量。在进行工程量的审核之前审核人员一定要深入现场进行调查，仔细观察工程周边的环境、工程的地理位置等因素，尤其是一些在图纸上标注不清晰的位置或者隐蔽工程一定要详细观察。有了对实地情况考察的依据之后，再因地制宜，采取不同的设计策略。工程量审计策略主要有以下几种：全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法、筛选法等。我们在应用之前一定要清楚具体工程的特点，这样才能做到事半功倍的效果。

3、工程审计重点：定额子目套用的审核

对于施工单位提高工程造价的行为，审计部门一定要明确施工单位所用的几项措施：调整定额子目、高套定额、重复套用定额、补充定额子目。审计部门在审核套用预算单价时要特别注意：首先，直接套用定额单价的审核需要注意项目名称、内容是否和图纸要求完全一致，尤其要注意细节方面的构件名称、断面形式、强度等级（砼或砂浆标号）、位置等；其次，要注意同一工程项目是否重复套用在不同的分類中，重复计算费用的现象十分普遍。这不仅和总包、分包有关，而且和施工方的职业修养和素质有关系。如块料面层下找平层、沥青卷材防水层、沥青隔气层下的冷底子油、预制构件中的铁件、属于建筑工程范畴的给排水设施等。有的额定单价允许换算，有的额定单价不允许换算，在审核换算的定额单价时一定要注意。一般情况下，定额中的人工、材料或机械是允许换算的内容，在换算时要注意换算对象正确与否、换算的策略是否正确、采用的系数是否正確。

4、工程审计的重中之重：材料价格的审核

材料价格是市场变动比较大也是所有工程的参与方最关心的一方面。材料是工程的重要组成部分，材料价格是工程造价的重要组成部分，它不仅影响着预算的高低，而且和施工方施工有直接的关系。在材料的选用上，我们一般情况下应该是先按照合同规定的要求和策略，结合甲方的意见确定材料最终的选用。审计应该严格按照合同文本来，合同约定不予调整的，审计时也不要调整；合同约定按施工期间市场价格调整的，审计时应该根据施工日记和施工技术材料确、施工期间材料的市场价格等因素来确定材料因素。

随着社会的发展和科技的进步，越来越对的新科技和新工艺应用在建筑材质上，我们在材料的选用上一定要加倍小心，有充足的市场调查，必要时，三方可以一起商量确定材料最终的选用。

5、工程审核的保证：签证的审核

为了增加利润，很多施工单位往往在投标中采取低价中标的方式，然后通过施工过程中增加施工复杂度来达到获利的目的。正是由于这种理由，几乎所有的工程最终结算价都比合同价款高出很多.有的甚至成倍增长，理由固然是多样的，但签证是施工单位增加造价最重要最常用的工具。

审核签证的合法性、有效性，一是看手续是否符合程序要求、签字是否齐全有效；二是看其内容是否真实合理，费用是否应该由甲方承担。有些签证虽然程序合法、手续齐全，但究其内容并不合理，违背合同协议条款，对于此类签证不应按其结算费用；三是复核计算策略是否正确、工程量是否正确属实、单价的采用是否合理。

6、结束语

总之，工程造价的审计不是工程某一方面的审计，涉及到工程的各种因素的综合，它不仅仅是检验工程合格与否，更重要的是决定某一项工程是否能够实施下去。所以，作为审计人员，在工作中一定要做到严丝不苟，用自己的实际行动为我国建筑行业的发展贡献自己的力量。