浅谈工程造价预结算审核中常见问题及建议

彭琰

广东省中山市代建项目管理办公室

摘要：工程造价预算审核涵盖范围非常广泛，综合性比较强。通常情况下会受各种因素的影响，导致这样那样的问题。建设单位在对工程造价预算审核时，必须严格遵守国家相关的法律法规和制度规定;深层次地分析相关问题，找到具体原因，制定可行性较强的解决方案，避免增加预算、增加建设单位成本的现象。本文重点分析了工程造价预算审核中比较普遍的问题，而且提出了针对性的处理建议，期待为有关部门提供参考和借鉴。

关键词：工程造价;预算审核;招标

一、工程造价预结算审核的常见问题

（一） 工程造价的常见问题。

在工程项目的实际建设过程中，建设单位往往对建设成本过度关注，忽视了对内部人员的监管。比如在对工程项目建设进行检查的过程中，不关注内部细节，将检查局限在建设项目的外部，容易导致审核与实际之间存在一定的偏差。而且，在开展审核活动时，部分施工单位存在所承报审核资料失真的问题。这就要求建设单位在对工程资料进行审核时，要对现场施工具有一定的了解。除此之外，不少施工企业的工作人员简洁地记录施工过程的相关信息，导致这些记录材料不能满足相应的参考标准与价值，这也加大了建设单位工作人员的预结算审核难度。随着社会的进步和发展，建筑行业的发展水平和机械化水平也不断提升，建设速度日益加快，施工方式与技术水平在较大程度上区别与以往时期。但是，国内目前通用的大部份工程建设定额，如广东省2010年建设定额已不再適合当前状况，偏离了现实需求，有鉴于此，大部分省份已开始制定编制新的工程定额，如广东省已开始陆续起用2018年新的工程定额，随着定额水平的提高，有效地缓解了定额与现有机械及科技水平的差距。

（二）招标工程结算的常见问题

建设单位重点依赖招标文件、设计图纸、工程量清单开展各种招标活动，施工单位按照建设工程招标资料目进行工程招标报价工作。然而在实际招标工程结算时，很多人将施工图与竣工图混淆。施工图是开展项目招标和施工活动的关键性依据，它全面地展现了项目所需要的施工费用与施工时间。但是竣工图是详细地汇总了项目施工的各种情况，侧重记载了施工过程中遭遇的多种突发状况，如设计变更等。部分施工单位常常将施工图当成竣工图报送结算资料，比如上报那些已经取消的建设项目信息，希望通过多报来谋取更大的利润。所以，建设单位必须有效地监管和控制招标活动，最大程度地编制好招标文件和工程量清单，将可能在实际施工和结算时可能会发生的事情尽可能在招标文件里提前预控和工程量清单中体现并提示风险，以减少设计变更的发生等等，避免施工图与竣工图出现巨大差异。

（三）施工的常见问题

在工程造价中，建筑材料价格、施工机具是非常重要的工程费用影响因素之一。但是实际上建筑材料的价格不具有统一性，不同厂家、不同地区、同一地区的不同时期，建筑材料价格都可能会存在一定的差异性。这就为一些施工单位的虚假上报使用材料数量和价格提供了机会。如此以来，工程造价就会在一定程度上偏离原计划。而且，在工程施工中总会用到各类大型机械装置和设备，租赁这些设备所需的费用同样也是影响工程造价的重要因素。部分施工单位通过虚报使用大型机械设备的费用和价格，或者谎报未曾使用过大型设备的相关信息，来提高建设施工工程造价。

二、建筑工程预结算审核的方法

（一）全面审核法

全面审核法，顾名思义，它指的是依据施工图的相关要求，结合施工方案、现行定额、承包合同、施工组织设计等各种资料，对费用计算、定额单价、工程数量等进行全面审核。该方法基本上等同于编制施工图预结算的过程与方法，它的主要优点在于，效果好、审查质量高，全面细致。缺点也比较明显，比如工作时间比较长，工作量比较大。

（二）重点审核法

重点审核法的含义是有效地审核工程预结算领域中的重点内容。

1、审核重点是那些费用较高、工程量大的分项工程的相关工程量。比如钢筋混凝土工程与桩基工程等，日益增多的装饰工程单价费用也变成了审核的关键内容。2、如分项工程的费用较高，其定额单价也是重点审核的内容，审核其费用定额的具体准确程度，是否存在高套定额单价的问题。本人在工作中就遇到把机械拆除高套为人工拆除，机械挖土高套为人工挖土的情况。3、计取各项费用同样是预结算审核的重点内容之一。建设单位应按照企业资质、建筑工程的具体性质和不同地区等情况，了解相关地区执行的人工水平、材料、机械水平、文明施工执行的力度等情况，再套用相关省、市现行执行的建设定额编制工程量清单预算、结算及相关费用。

4、新工艺、新材料的市场价格，同样构成了审核的重点内容，如今出现了越来越多的新工艺与新材料，在编制工程项目的预结算过程中，发生了无定额可参考的情况。如此以来不少施工单位随心所欲地提高自身产品和服务的市场价格，因此在审核过程中务必要认真地进行市场调查，确保其合理性与准确性。5、通过设计施工图变更也是施工单位获取利润点的方法之一，所以在工程结算中，应把设计变更项目纳入重点审核内容，变更的合理性、合规性，变更工程量的准确性，以及是否有扣除原工程量都是审核人员要重点审查的内容。

重点审核法的主要优点是工作量小、重点突出;缺点在于它有着自身的局限性。

（三）对比审核法

在同一城市或者同一地区，假如单位工程的建筑标准与用途结构均相符，那么预算造价应该是基本相同的。因此在审核过程中，有关部门能够将已过审的单位工程直接费，依据分部工程，计算出每平米的具体造价，然后逐一对比要审核的同类工程单位工程的相应分部工程平米造价，假如误差不超过百分之三，属于误差不大的情况;假如误差大于百分之三，应该重点审核该项的分部工程。工作量比较小是它的优点，但是它的缺点是具有时效性与地域性。

三、工程造价预结算审核问题的处理建议

（一）制定合理的管理制度

合理科学的管理制度可以稳步推动审核工作的实施，以获得更可靠更真实的审核结果。所以，建设单位应根据具体建设项目实际情况，通过完善监管制度、委派人员等方式加强对施工单位的监管，避免施工单位在送审材料中做手脚。

（二）增强审核者的职业素养

众所周知，审核工作是非常关键的环节，审核人员的专业水平与职业素养，会在很大程度上影响工程造价的预结算审核结果。建设单位必须强化培训审核人员的力度，加大训练审核人员专业技能，提升他们的综合素质。与此同时，建设单位要重点考核审核人员的人品和職业道德，把品质当作首要考察标准。而且，企业要按照国家的有关要求与规定，编制相应的审核体系，汲取优秀的国内外企业的预决算审核制度，结合本企业的具体情况，制定和实施系统化的审核体系。

（三）制定工程造价预结算审核编制体系

对相关建设单位而言，必须构建完整化、系统化的工程造价预结算审核编制机制，以有效地控制工程造价。健全的审核编制机制理应涵盖形式不同的各类审核方法，在开展审核活动时要把审核方法和实际的工程情况结合起来。如此以来，方可保障审核活动的合理性。

（四）坚持审核工作的指导原则

如今，审核的常见对象涵盖了套价、工程量与取费等多方面的审核。审核人员进行审核时要遵守审核活动的相关原则，密切联系实际的工程情况，从上述多个视角仔细全面地审核相关工程项目。完成了初步审核活动后，应该对工程实施复审。复审的主要目的是为了增强审核活动的水平，保障审核活动的准确性。应该指出的是，应该安排不同的审核人员，开展复审与初审工作，唯有如此方可确保审核活动的可靠性与真实性。

四、结语：

预算、结算审核是科学决定工程造价的关键环节与必要程序，既会影响到投资商效益最大限度地获取经济效益的实现程度，又会影响到地方、国家基础设施建设项目的能力和水平。所以，工程预结算部门的相关审核人员，必须持续地总结和归纳自身的工作经验和方法，稳步增强自身的思想道德水平与业务能力，持续强化创新意识，力争为现代化事业做出应有的贡献。

参考文献：

[1]董颖.浅谈如何做好工程结算审核工作[J].中国建设信息，2011（15）：46-47.

[2]杨孝钢.浅析工程预结算管理的问题和对策[J].科技资讯，2010（30）：135-136.