解读土地规划管理与城乡规划实施的关系

摘要：在我国社会高度发展以及经济飞速进步的过程中，大量的农村劳动力融入城市，这一现状使得我国城市中的土地资源变得十分紧缺，所以科学开展城乡规划工作就显得十分重要。可是，因为城乡规划与土地规划管理之间的关系十分密切，所以对城乡进行规划时会在一定程度上被土地规划所限制，因此，处理好土地规划管理以及城市管理之间的关系，是现阶段重点的工作内容。

关键词：土地规划管理;城乡规划;关系

当下我国在进行城乡规划与土地规划管理工作的过程中，并未将二者实现有效整合，而此项工作又对城乡建设而言，发挥着十分重要的作用，因此我们应该通过有效途径来控制其工作质量。要想进一步服务城乡建设工作，那么需要加强二者之间的关联程度，而且需要借助先进的措施，科学系统的处理这两项工作，进而提高城市与农村建设发展水平。

一、地规划管理与城乡规划实施之间的主要矛盾分析

第一，土地规划管理和城乡规划实施方法之间的矛盾。对于土地规划而言，土地征用无疑是其中最为常见的现象，可是在有些时候因为资金方面的问题使得农民引发不满情绪，这在一定程度上对土地征用工作的开展造成影响。与此同时，因为城镇化进程的不断提速，造成城市规划无法较好控制与管理，对于非农业用地以及耕地而言，往往会出现建筑用地抢占农耕用地的问题。上述情况的出现不利于土地资源的合理使用，也并不符合土地资源使用效率最优化的重要原则[1]。

第二，土地规划管理的内容和城市规划之间的矛盾。之所以土地规划管理和城乡规划之间存在矛盾，其最为重要的原因是，二者虽然都是管理城乡发展的主要方法，可是他们的管理内容却存在一定的差异性，同样也是因为管理内容的差异性让二者在管理过程中呈现出不一样的管理准则。现阶段，农民可能会因为自身的特殊情况而放弃自己原本的土地使用权利，而纷纷进入城市，使得作为城市建设发展的重要资源之一的土地资源遭受严峻挑战。要想科学管理土地资源，需要提高土地资源规划、管理以及应用的合理性，特别是针对闲置的土地，需要实现对其的二次开发与使用[2]。可是因为我国地区经济发展形式不同差，造成部分闲置土地被拍卖，可是其并未意识到土地被征用之后的使用情况，即使在短期内获得一定的经济回报，可是却没有做到对土地资源进行合理使用。

二、简析土地规划管理与城乡规划实施之间的关系

第一，深度拓展土地规划增强和城乡规划实施之间的联系程度。众所周知，要想实现城乡规划，就需要做好土地规划与管理工作。针对城乡建设来讲，只有二者能够协调工作，才可以有效确保其工作质量。而且科学规划土地资源、有效做好城鄉规划工作是主要前提，所以相关人员更应该提高两者的联系程度，增强有关工作质量。在开展城市与农村建设工作时，应该加强对工作影响因素的控制，实现城乡建设的合理化。对于城乡规划实施过程而言，相关部门应科学制定出工作计划，以计划方案为依据开展相应的工作。

第二，积极推进土地管理促进城乡规划发展。在开展土地规划与管理工作，一方面应确保土地规划质量与效率，另一方面还应该推动城乡规划的实施进程。因此在规划建设用地时，可以采取“增减挂钩”这一措施，该措施能够对城乡结构进行相应的调整，而且其也对城市与农村的经济发展起到一定的促进作用[3]。“增减挂钩”能够科学指导城乡规划工作的开展，保证在国家发行原则的基础上进行相关工作，也能在一定程度上打破相对分散的农村居民结构，使其发展成一中全新的相对集中的模式，不仅有助于提升农村土地的使用效率，而且也能推动城市化的进一步发展。可是在现实操作环节上，因为会受到市场对其产生的影响，所以在城市建设过程中，不可避免地会迫使进行农村征地。基于此，应该严格做好监督工作，保证有关工作的开展处在合法范围，根据城乡规划提高“挂钩”使用的合理性，实现国有土地资源的科学使用。

三、调整土地规划管理与城乡规划实施关系的相关建议

2019年5月，我国中共国务院下发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见。意见指出，截止到2020年，我国国土空间规划体系基本建立，同时也会逐步形成“多规合一”的规划的实施监督体系、技术标准体系等;希望在市县以上各级基本做好国土空间总体规划的编制工作。截止至2025年，进一步完善国土空间规划法规政策;施行全国性的国土空间监测机制与考核机制，实现国土空间开发保护制度的统一管理。到2035年，进一步提高国土空间治理能力的科学现代化水平，基本打造出“绿水青山”的生态空间，具备可持续发展特征的国土空间格局。在国土空间规划的大势所趋下，也要做好土地规划和城乡规划工作，为国土空间规划的开展打下坚实基础，接下来必将会针对调整土地规划管理与城乡规划实施关系，提出自己的建议。

第一，有效协调管理土地资源。对此应该实现土地规划管理和城乡规划体系的进一步完善。所谓土地规划管理，主要是指通过制定相关的政策以及法律法规进一步规范土地的使用情况，旨在实现土地资源使用效率的最优化，其亦是开展城乡规划管理工作的重要基础;而对于城乡规划管理而言，是政府的相关部门在宏观上规划与整理城市和乡镇的各种资源，希望实现城市和乡镇各种资源最大限度使用的目的，通过管理可以优化城乡居民的生活环境，也可以进一步改善经济的发展条件，进而加快城乡经济可持续性发展的速度。因此，将土地规划管理与城乡规划实施进行科学的协调与统一管理，才可以更好的推动经济发展。

第二，加强土地规划管理和城乡规划实施之间的联系。因为土地规划和城乡规划拥有各自的管理方式，要想提高土地规划管理和城乡规划之间的相互联系，就需要明白它们之间的关系，其实二者既不是互相制约的关系也不是平行关系。怎样让它们处于和谐共存的状态，就需要从地区的现实情况出发，依据实际情况制定出相应的政策。对于城乡规划而言，一定要严格控制建筑用的使用范围，需要留出农耕用地的空间，相关部门需要知道科学应用土地资源进而保护农耕用地之间的共生关系。例如，关于城乡规划中涉及新城区建设与旧城区改造时，应该根据实际情况制定出具有针对性地土地规划，实现对土地资源最大限度地使用。需要注意的是，不管是土地规划还是城乡规划都应该在保护耕地、提高土地资源使用效率的基础上进行。

第三，进一步规范土地征用活动。其实土地征用主要指的是国家通过一定的有偿方式把土地从农民手里征用的一种方法。在进行土地征用的过程中应该注意到以下几点：第一点，有必要提高征地活动管理的市场化水平，需要以我国市场的基本规律为依据，开展相应的土地征用活动;第二点，因为土地征用会必可避免的造成农民失去一部分土地，对于有些农民而言，要是失去土地也就等于失去自己的生活资源与生产资源。所以相关部门需要做好这部分农民的引导工作，大力引导这些分农民走向其他行业获取相应的生活资源，除此之外，还应以征用土地的质量及其性质为依据，给予农民相应的补偿。如果征用的是特殊地段的土地，那么也需要升高一定的补偿标准，这样可以体现出和普通地段的差别。

四、结语：

总的来讲，在进行土地规划管理与城乡规划实施时，他们不仅具有一定的联系性而且也存在差异。怎样通过合理协调二者关系，实现土地地资源的最大程度的使用，还能确保农民耕地等是现在相关研究人员的关注焦点。因此，文章简要对其关系开展相应探讨与分析，希望能为该方面的研究工作尽一份努力。

参考文献：

[1]洪飞. 浅谈土地规划管理与城乡规划实施的关系[J]. 民营科技，2018（11）：190.

[2]刘昕秀. 土地规划管理与城乡规划实施的关系[J]. 城市建设理论研究（电子版），2016（21）：132-133.

[3]孙韵植. 土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J]. 硅谷，2014，7（22）：148+155.

作者简介：宋薇;女;（1987-8）;硕士研究生;副总经理;研究方向：土地集约利用评价、房地产行业规划等。