生物医药园区规划环境变化及环评技术改进建议

马航

【摘要】生物医药园区作为相关产业的集中地，实现了资源集中配置，是经济发展中的重要组成部分。但是在当下，很多地区的经济发展进步不能盲目的依靠产业园配置，尤其是一些历史经验告诉我们，产业园的出现造成了十分严重的环境污染，产生了严重的资源消耗，进而导致了环境问题。为了避免生物医药园区出现类似问题，现代管理理念中开始探讨在规划阶段进行环评工作，也就是通过规划的环境评价内容来对产业园区的规划进行查漏补缺，是一种先进的现代管理理念。基于此情况，本次研究中探讨了生物医药园区的基本现状，并且探讨环评技术对生物医药产业园区发展的帮助，找到环评工作中当下存在的问题，提出针对的改善建议，望促进环评工作的进步，进而推动我国生物医药产业园区的整体发展。

【关键词】生物医药产业园区;规划环评;技术改进   【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.36.062

产业园区建设是我国改革开放以来重要的经济举措，通过产业园区聚集有效的改善了经济环境，同时引导了产业集合，提高了经济效率，带动了我国经济同一时期的高速腾飞。而伴随着经济进取全新常态，政策红利受到削弱，后续更多的外部限制开始显露出来，例如土地、资金及环境要素等都成为了现代产业园区进一步发展的制约要素，很多园区当下面临最为重要的问题就是面临经济与环保的发展矛盾，这种突出的矛盾不能有效的解决，我国政府层面就会开展行政干预来压制项目的发展及应用，也造成了园区的发展出现困难。从真正的发展角度来看，我国2017年就已经开始出台各种产业园区改革的相关政策，主要是通过优化分类管理、改革行政审批程序，倒逼园区高污染高耗能产业退出，为优质先进产能腾出发展空间，大幅压缩了项目落地时间和落地成本，提升了园区营商环境。而且在对园区的整体评定中主要采用了环评技术，针对园区的项目落实及规划等就开展评估。这种理念也被称为规划环评，具体代表了将环境因素放到宏观经济决策的前端，分析环境的承载能力，对一切如重大开发、生产布局和资源配置等活动基于环境的实际情况来进行展开。为了更好的推动规划环评技术的进步及应用，通过有效的调查产业园当前的基本行业特点及产品特点，推进改革措施，才真正的能实现生物医药园区的可持续发展。

1、生物医药园区现状分析

生物医药园区是以生物工程、生化医药、现代中药、医疗器械为主，为生物医药企业研发、产业增值服务提供“一站式”服务。是园区创业孵化体系建设中 由综合性孵化器向专业性孵化器转型的重要标志，聚集生物医药企业创业发展有力的政策资源。生物医药作为当前的重点产业，是各种产业园区类型中分布最为密集的一个类别，尤其是近两年新冠疫情席卷全世界，我国的大部分省份都十分关注生物医药产业园的发展。在具体的研发历程中，生物医药产业园作为生物医药研究开发聚集地，能够推动药物体系的进步与我国本土药材的进步。尤其是以我国渤海湾地区、长江三角洲地区和珠江三角洲地区为例，这三个地区的生物医药园区合计占据到我国生物医药园区的48%，这种现象一方面代表了生物医药园区的进步相对集中，另外一方面也代表这种高新技术产业园区对有交流便利的沿海地带更为喜爱。不过从这个形式来看，生物医药园区在我国的整体发展势头良好，因此其分布也会越来越广泛。这也就带来了全新的问题，也同样基于这种原因，开始了本次研究。根据发展的现状进行统计，我国的生物医药产业园区形成了以下特点：

1.1政策支持推动园区形成与发展

政策调控及政策支持是很多生物医药产业园区进步及发展的前提。这种特点的原因是由于国家在进行生物医药产业园区构建时会选择基础条件更加优越的位置及地方来扶持建立产业园区，而且针对于这种区域来看，各地政府也会通过自我规划实现产业政策及产业规划，促进产业聚集，形成产业园区，例如武汉光谷、张江药谷等区域都是如此。

1.2管理模式上，主要分为政府主导、企业投资开发两种类型

最开始分为政府主导和企业投资。政府主导主要是由于出资方为政府，通过创新企业孵化、或者重点企业培养形成了产业园区，而且在政策资源上会有一定的倾斜与帮助。而后者可以分为国有企业和民忧企业投资两种形式，无论资本方是哪一方，都是根据市场运作模式，实现产业的基本布局，这种形式更多是以营利作为主要目的，包括如企业与政府共同设立产业基金，或者是股权投资等多种形式。而这两种形式是当下我国生物产业园区最为主要的形态。

1.3 园区产业创新能力驱动因素呈现生态化、网络化发展趋势

在整体的发展区间，国家通过各种科技创新品平台的进步及发展，有效地推动着高端研发平台，而这些平台后续也成为了生物医药产业园区的创新体系。可以说在近些年来，生物医药园区已经和很多优秀的研发资源整合，建立了全新的合作机制，有效地推动了科技成果转化。而近些年来人才政策的变化，更是推动了本土产业的发展速率。伴随着前沿生物技术不断进步与突破，全新的业态内容不断问世后，也推动了我国生物医药业的整体进步。而从规划的环境变化来看，我国已经开始推动生物医药园区的政策及法律环境的变化，以政策引导，以法律扶持，进行了顶层的统筹规划，改变了过往的很多不足，基于这部分原因，从未来地方发展角度来说，也是生物医药产业园区的基本导向。

2、生物医药园区的环境变化及规划环评的作用

2.1生物医药园区规划的环境变化

生物医药园区的规划对于其自身的进步及发展有着十分重大的意义，从自身的发展角度来看，规划的具体服务内容包括：根据现代化及科学化的要求，充分的保证园区建设分布进行、园区规划一步到位的局面，通过有序规划，实现政策与现实工作的接轨，包括人才招聘及技术引进工作的落实。建设现代化及国际化的生物医药产业园区，根据国际标准建立完整的药品研发。生产及流通的体系，落实土地资金和基础设施等硬件，同时引进优秀的人才队伍，可以引入人才、项目和機构等多个具体形式，为生物园区的发展基金部打下软件基础。合理引入各项资金，包括政府支持及企业投资，多元化的资金引入可保证医药工程资金使用的基本走向。配套政策也是促进园区推动原则发展的重要路径。从环境变化来说。

2.2生物医药园区规划评价的作用

2.2.1 有利于环境容量整合与优化资源配置

规划环评工作和传统项目环评是存在差别的，规划环评是建立了全面的评价与考量体系，能够更为全面且综合的审视项目的运行结构，能够为园区的构建于社会经济进步搭建一个交流户主的平台，进而促进多方利益实现共赢，有效的缓解了高速经济腾飞而出现的资源竞争及资源矛盾。最大程度的打破垄断与壁垒，将所有的资源实现统一搭配，进而有效的改善了资源优化配置。而在规划建设前进行环评工作，能够科学的对项目可行性进行有序分析，最大程度的避免污染和后续治理进行的资源浪费。规划环评工作的积极开展也能够促使有关部门积极寻求环境保护与规划设计之间的双赢道路，从而提升环境保护意识与保护效果。

2.2.2 有利于指导项目环评工作有序开展

规划环评与项目环评工作是一种从属关系，而在实际的工作中也是先后展开的工作类别，一般来说地区开展都是先进行规划后进行环评工作，进而通过环评工作找到规划中存在的不足，确保项目的稳定展开。规划环评工作能够切实解决长期以来的具有区域性特点的综合环境问题，也能够解决项目环评所不能解决的深层次环境问题。

2.2.3 帮助项目环评克服不足

产业园项目的环境影响是一种基本的资源浪费，如果不能再区域内实现资源的有效优化利用，置环境问题于不顾，长久来看，项目的本来目的也就无法实现，从城市及地区发展的角度来看，产业园是“领头羊”，如何真正的发挥产业园的作用，环评则必不可少。尤其是规划环评，可以直接在规划决策阶段就充分考虑到方案可能产生的利弊影响，一旦出现问题，及时更改也不会消耗过多的资源，从根源上避免不可逆的问题出现，最大程度的保证了产业园能够在城市发展中发挥自己的作用。从我国的法规及政策发展来看，我国已经明确规定：后对未列入专项规划且规划未经环境影响评价的项目，原则上不受理项目环评报告;项目在规划中，但规划未依法进行环评的，原则上暂缓受理项目环评报告;对于已开展规划环评的，规划内建设项目的环境影响评价工作可以依法在审批程序上和内容上予以简化。对于依法应当开展环评而未开展的重要专项规划，环保部门原则上不予受理规划中所列项目的环评。要开展开发区（园区）环评执法专项检查，对未依法开展规划环评的开发区（工业园区），原则上应暂停受理其规划范围内建设项目的环评。而这种方式也是对当前园区建设的有效补充。

2.2.4 为项目环评提供评价依据

规划环评是一种评价机制，能够为城市医药产业园项目的规划发展提供环境方面的考虑，而且在一些具体项目的审批中可以作为指导意见的存在而存在，如果具体的审批工作中可以充分考虑环评工作的相关意见，可能会减少不必要的资源浪费，缩短周期，并且提升项目的整体质量。作为一种有效的评价依据，环评是与时俱进的评价内容，也是现代中最为重要的评价内容之一，作为现代园区来说十分重要。

3、产业园区环评管理改革状况及存在的问题

根据现状来看，规划环评的改革已经成为了我国一种必然的趋势，截止到当下，我国已经23个省份及直辖市开展了园区环评改革，简化了工作流程，提高了换皮效率。例如北京建立了实施标准配合承诺制的环评审批改革试点后，大大的提高了项目建设效率，也推动了经济和环境效益的共同提升。这种改革思路也是一种有效的启示，带动了我国环评改革的趋向。而针对生物医药园区而言，由于各地生物医药园区具体环境及发展水平的条件都会存在一定差异，这也导致了不同区域的生物医药园区对于环评改革的探讨情况不一，也就产生了环评改革中存在的问题，影响了后续的进步及发展，经过统计分析，可以看出整体环评管理改革存在如下问题：

其一就是规划环评管理路与管理制度的融合问题。在当下，各地区的改革不同存在着衔接不畅的问题，影响了环境准入及园区改革的效能发挥。虽然说我国目前已经开始推出“三线一单”政策来实现二者的衔接，但是具体的衔接内容仍然较为模糊，很多区域存在如要求规划环评要求与“三线一单”政策护卫基础的问题，这也可能造成区域重大环境问题的协同治理、绿色发展等成为重大缺失，管理要求不一致与不呼应势必会影响改革的进步及发展。同样关系到项目的审批环节及审批标注你等也存在一定问题，如园区规划环评所含项目的环评简化内容、规划环评审查意见落实与项目环评受理、审批之间的关系仍未明确，需进一步厘清。

其二就是改革措施的落地难。由于很多地区的园区规划环评改革方式呈现单一化，这种单一模式与产业园区复杂多样的实际情况不匹配，造成了很多情况下对于产业园区的管理考虑不足，进而出现了改革措施难以落地的问题。而且由于我国当前法律层面对产业园区的规定并不完善，很多產业园区都是根据地方立法或者地方行政规范进行授权的，这也造成了很多法律的空白造成了后续的管理问题。尤其是机制垂直改革的大背景下，园区的职权逐渐剥夺，而园区缺乏足够的自理能力，这也造成了其手中的权力与肩负的责任不对等的问题。

4、深化产业园区环评管理改革的对策建议

生物制药产业园区的规划环评关系到生物制药园区的自身发展，在全新时期，产业园区更需要肩负自己的改革排头兵责任，深化制度改革，为后续的发展积累实践经验。基于这种思考，为环评管理改革提出如下建议：

首先清晰管理中的制度逻辑。区域环评、制度联动、管理机制等多种制度的逻辑关系直接关系到后续的管理效果，如何在保证各方基本盘的情况下推动环评的落实及应用，这需要真正的做到全系统的有效改革。实践中，可以建立“内容、形式、程序”简化为核心的多项环境管理制度联动机制。以这三个关键词作为管理的关键，简化一切环评所需要的工作内容，利用目前简化步骤来真正形成完善的评价内容。这三部分的简化工作也包含了三个不同变化的内容，而具体的也会更好的推动产业园区的基本程序落实。而且在管理中可以建立刚醒的约束机制，将空间布局、污染物等直接作为核心内容建立准入制度，园区各种的管理对象都是按照传导机制所建立的，逐步落实到技术文件，最后归类于企业的责任主体，同步建立完善的反馈制度和问责制度，管理严格同时有着良好的反馈，可以提高整体评价效果。

其次就是可以对现有的管理模式进行创新。从改革的视角来看，园区质量改革是存在一定短板内容的，精准找到短板内容，找到实施内容中的关键环节，进而明确改革重点方向，并且将是否改善作为这评价的重要指标，可以更好的将管理落实到其中。尤其是自我国《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革创新园区试点的通知》等要求的发布，园区规划环评有效的尬歌已经得到了政策支持，因此创新内容也是一种必然趋势。而从法律角度上来砍，地方法律的出台有效的改变了地方政策执行的局面，推动了法律监管的桥梁，也改善了具体的环评模式。从政策和法律双角度入手，有效的推动了管理模式的改革，也会在真正应用中取得理想的效果。

结语：

总而言之，经济的发展不能脱离产业园区的存在，生物医药园区作为产业园区的一种，也是我国当下重点的发展对象。因此，有效的规划环评将会更好的推动园区的整体进步及发展，本次研究就是针对这一点所展开的。但是由于政策引导及法律环境的不足，我国的规划环评工作仍然存在一定问题，未來的发展趋势中就是针对这部分问题进行有效的改善，进行了相关研究，望带来思考的方向，促进行业的进步及发展。

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