高速公路基层养护工作创新机制的思考

李浩 耿雪飞

【摘要】“十四五”规划将对加快交通强国建设提出更高的要求，创新应在高速公路养护管理中发挥更大的引领和驱动作用，而基层养护管理是创新工作开展的活力源泉和有效保障。结合本单位工作实际和同行业先进经验，摸索和提出了高速公路基层养护工作创新机制。

【关键词】高速公路;养护工作;创新机制

【中图分类号】U418.2

【文献标识码】A

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.

目前高速公路运营管理单位基层养护工作管理和实施的主体为各养护分中心（所）、养护工区和施工队伍，也是创新工作开展的主要力量。其中养护分中心（所）是发现和总结堵点、痛点、盲点，明确创新重点，上传下达创新需求、方向，总结提升、推广落实创新成果的重要基石;养护工区作为养护作业方案计划制定的参与者，进行具体作业安排，是创新工作开展的有力枢纽;施工队伍是作为最一线作业人员，最贴近实际需求，最能发现问题，是创新工作开展的活力源泉和有效保障;而三者的有机配合则是基层养护工作创新的必然要求和应有之义。

为在高速公路基层养护工作中落实《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》，推动《“十四五”综合交通运输发展规划》落地生花，切实发挥创新在高速公路养护管理中的引领和驱动作用，全员性、全系统、全流程、全效益激发基层养护工作中各要素的创新活力，提升创新水平和效率，在创新队伍建设，创新意识增强，创新任务分配，容错纠错机制，考核评价机制等方面总结和提出如下思考及方案。

1、高速公路基层养护创新工作存在的问题

目前高速公路基层养护创新工作中，不乏质量较高的技术及管理创新成果，但在创新机制建设、创新驱动效益，理论联合实际方面有很大提升空间【1】。尤其是在基层养护管理工作运行过程中，养护分中心（所）、养护工区和施工队伍更多的是政策的执行，上级安排任务的实施，在创新工作方面存在创新队伍建设不系统，创新需求挖掘和传递不充分，考核评价及容错纠错机制不健全等不足和短板。

1.1创新队伍建设不系统

高速公路基层养护管理单位大多无专门的创新管理部门，亦或创新管理部门无专班专人专事的工作体系，容易滋生“创新非主业，创新非必要”的企业和部门氛围。尤其是在养护分中心（所）、养护工区和施工队伍三个基层养护部门人员中，年龄组成、工作经验、学历层次等不尽相同，对创新工作的认识参差不齐，因此，创新队伍建设不系统会导致整个基层养护创新工作开展散漫，无法形成合力，难以发挥创新队伍建设在高速公路基层养护创新工作中的核心作用。

1.2创新需求挖掘不充分

养护分中心（所）及时发现和总结实际工作中的难点，明确创新重点，研究学习行业及上级创新政策的作用发挥不足，会导致养护工区及施工队伍对创新需求、方向不明确;而养护工区和施工队伍作为养护作业方案计划制定的参与者和最一线作业人员，贴近实际需求，两者的创新枢纽和源泉作用如不能充分发挥，创新需求挖掘的链条不完善，则针对实际需求而进行的创新工作更是不能有效开展。

1.3考核及容错机制不健全

考核评价及容错纠错机制是激励部门和职工创新工作的制度保障，无考核及容错机制或机制落实不到位，职工不能获得精神及物质支持，则不能充分挖掘职工创新潜能，激发其主动参与创新的热情，无法保证创新质量、过程规范及成果实效【2】。

2、高速公路基层养护工作创新机制的构建

针对高速公路基层养护创新工作存在的问题，从创新队伍建设、创新任务分配、容错纠错机制、考核评价机制等方面提出以下思考和方案。

2.1创新队伍建设

基层养护管理部门应设立创新工作专班，如创新工作室，其成员宜包括养护分中心（所）、养护工区和施工队伍负责人员，以便完善“创新需求挖掘（创新要求下达-创新方案制定-经验总结提升）”的创新链条，以及人、机、料等的调配，为创新过程运行提供团队保障。

2.2创新任务分配

围绕行业的创新方向和單位实际需求，尤其是最一线施工队伍的创新需求，制定适当的创新任务分配方法。创新可以是基本工作中突然闪现的灵感，但更普遍的是围绕需求而进行的目的明确、计划周密、流程有序的成套工作，因此，创新过程需要有清晰的任务分配环节。应根据养护分中心（所）、养护工区和施工队伍各自的工作特点分配适宜的创新任务。例如，创新环节中，施工队伍最贴近实际需求，应有定期和经常性的创新需求挖掘和提报任务;养护工区作为创新需求总结和实施的枢纽，应有与养护分中心（所）协同配合，做好发现和总结堵点、痛点、盲点，明确创新重点，上传下达创新需求、方向，总结提升、推广落实创新成果的任务。

2.3考核评价机制

考核评价机制是度量创新工作室及基层养护工作各环节成效的重要保障，也是激发创新热情，营造创新氛围的有效手段。考核评价机制可以采用“积分制”对创新工作的开展情况进行量化评价，如创新队伍的建设完善情况、创新任务分配的完善情况，应有自评、互评和主管部门评价环节。其中，创新工作的考核评价，可与职工个人年度绩效考评挂钩，养护工区及施工队伍创新工作开展的考评结果，应在小修保养及专项工程的计量支付中体现，建立创新工作负面清单，此外还应制定正面的“加分与奖励”机制（如表1）。

2.4容错纠错机制

坚持摸着石头过河和加强机制设计结合。既要严格规范创新工作开展流程，更要明确鼓励勇于创新、先行先试，建立容错纠错机制。例如，在创新工作开展过程中，因行业政策变化，受客观条件等出现轻微失误和偏差的应予以容错免责，且应有配套的纠错措施【3】。

结语：

综上，要从创新队伍建设、创新任务分配、考核评价及容错机制等方面建立高速公路养护工作创新机制，形成创新引领和驱动高速公路基层养护工作的新局面。

参考文献：

[1]肖丽华.后疫情时代高速公路人力资源管理创新思考[J].经营管理者，2020（12）：76-77

[2]陈希江.烟草商业企业科技创新工作的有效途径探究[J].科技经济导刊，2019，27（27）：238.

[3]陈朋.容错机制何以发挥激励效能？——基于多政策文本及其实践应用的实证分析[J].中共中央党校（国家行政学院）学报，2021（02）：118-126