厦门自贸片区：向海而兴，对标上海临港新片区

蔡云

上海自贸区临港新片区以构建“投资、贸易、通关、金融、人员”五大自由制度体系为目标，为其他自由贸易试验区提供了生动、有效的经验。厦门自贸片区对标先进找差距、借鉴经验促提升，主动履行园区担当，全力服务厦门全方位推进高质量发展超越，更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市。

上海自贸区临港新片区概况

上海自贸区自成立以来经历了4个发展阶段。2013年9月，成立了我国首个自由贸易试验区，初始面积28平方公里；2015年4月，上海自贸区增加了金桥等3个片区，面积增加至120平方公里；2017年3月，国务院发文确立了“三区一堡”的新目标：即综合改革试验区、风险压力测试区、先行区和推动市场主体走出去、服务“一带一路”建设的桥头堡，首次明确提出设立“自由贸易港区”；2019年8月，临港新片区正式成立，全域面积共873平方公里，目标是到2035年实现区域生产总值1万亿元。与我国已有的经济特区、自贸区相比较，临港新片区的优势主要体现在“五张牌”：

战略优势牌。临港新片区作为上海自贸区建设的扩展版，不单单体现在面积的扩增，更体现在承担了国家赋予的对外开放使命，其战略意义概括为“五个重要”，即聚集海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田。

机制创新牌。与原有的自贸区“便利化”定位有所不同，临港新片区聚焦“自由化”进行创新，将重点放置于“五自由、一网络、一税制、一监管”。在制度上积极探索，选择的是国家有需要、市场有需求、对外开放程度高，但其他地区又不具备条件的领域。

新区活力牌。临港新片区具有两个维度，即特殊的经济功能区和现代化新城，新片区明确了要打造“开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居”的现代化新城。从管理模式看，临港新区参照经济特区进行管理，实施特区的经济政策和管理体制，被赋予了更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限。

空间布局牌。临港新片区横跨浙江省和上海市，约有97%归属上海，合计面积为873平方公里。在空间布局上，全部沿河湖海湾和交通枢纽布局，以整体规划为发展基础，把原先分散的模式转化为“横向带动、大疏大密、有机生长”的空间布局，统筹规划好生态、交通和城镇的空间布局。

特色产业牌。《临港新片区加快建设高水平开放型经济全力推进开放发展行动方案（2023—2025年）》提出，到2025年前沿产业规模增加至6000亿元；算力产业总体规模突破100亿元；跨境人民币结算量达到10000亿元；国际船登记超过300万总吨；实际使用外资金额增加至30亿美元。临港新片区规划在“十四五”构建“4+2+X”的前沿产业体系，到2025年形成3—5个千亿级产业集群。

厦门自贸片区与上海自贸区临港新片区的比较

厦门自贸片区与上海自贸区临港新片区都承担着国家深化改革、扩大开放的重大任务，充分彰显了我国对外开放的坚定信心。建设内容上也有一定的相似性，如都高度重视供应链、枢纽节点、数字经济、离岸贸易、跨境交易、航空产业、集成电路产业等内容的建设。但通过比较可以发现，上海自贸区临港新片区与厦门自贸片区相比，主要有“四不同”。

定位不同。厦门自贸片区重点建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心。临港新片区则对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，实现新片区与境外之间投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、運输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，主动服务和融入国家重大战略，更好地服务对外开放总体战略布局。

方向不同。厦门自贸片区探索可复制可推广的体制机制创新，为改革开放积累新经验，把自贸试验区建设成为改革创新“试验田”和对台合作“窗口”，推动贸易和服务的便利化、自由化。临港新片区则重点围绕运输、资金、投资、人员、贸易五大方面，主动对标最高水平、最高标准，实施深层次、原创性、系统性、引领性的改革创新实践。

方式不同。厦门自贸片区在省、市双重管理下，自主开展试点工作，挂牌成立8年来，累计推出创新举措553项，全国首创126项，在发展方式上更注重“线上”。临港新片区享有特殊的人才、土地、财政等管理权限和政策，并在户籍、人才及商事制度、市场准入等方面被赋予了广泛的授权。同时，在功能定位上更加突出制度化、产业化、实体化，是“线上+线下”的新结合。

重心不同。厦门自贸片区以投资、金融和贸易为主要内容、以平台建设为抓手，持续做优做大融资租赁、跨境电商、中欧（厦门）班列、国际航运中心、两岸“三创”基地、国际贸易“单一窗口”、黄金珠宝等14个有影响力和竞争力的平台载体，加快发展新的动能和培育新的经济增长极，本质是制度创新和互联网创新，推动产业实现效率变革，但高端制造业和实体经济发展的空间不大。临港新片区则大力构建“4+2+X”的前沿产业体系。即4大核心前沿产业集群，2大先发产业集群，“X”个新型特色产业。

上海自贸区临港新片区对厦门的启示

优化空间布局，做强厦门大湾区经济。上海临港新片区聚力打造“一带三核、三廊九片”的空间格局。鉴于当前厦门自贸区有限的空间载体（43.78平方公里），今年厦门市委市政府在翔安区成立了南部片区指挥部，不仅扩大了自贸区的空间范围，也实现了政策共享，更重要的是探索打造自贸区发展转型。从原有以贸易为主转向投资贸易并重，从打造贸易类平台转向打造高端产业平台、创新协同平台。下一步，可依托建设翔安航空新城、科学城、厦门东部体育会展新城等平台，加快形成环厦门湾产业带，做强厦门大湾区经济。

突破体制机制，推动自贸区迭代升级。上海临港新片区参照经济特区管理方式，具有很大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限。目前厦门自贸区行政许可、行政处罚、行政强制类事权基本没有，财政、规划等权限十分有限，翔安南部新城指挥部成立后，在推动议事协调上向综合管理转变，减少了管理链条、提高了执行效率。下一步可探索新的管理体制，成立新的委托授权、市场化运作的管理机构，实施更大力度、更深层次、更高水平的改革创新。

实施项目带动，抢占高端产业制造点。上海临港新片区充分聚焦高端产业特征，实施“双特”政策，一批重大项目迅速落地。厦门要瞄准战略性新兴产业和未来产业，启动重大项目落地“加速器”，推行全周期、定制化服务，在土地、审批、人才等方面实行特殊政策，加快重大项目落地进程。

深化金融创新，打造金融开放新高地。上海临港新片区积极探索金融市场开放创新，依托全国性金融要素市场，建立了一套分账核算体系+FT账户的金融开放基础设施，成为多元化金融改革创新业务的载体，服务金融改革高质量发展。厦门银行曾获批参与国家本外币一体化账户试点，在此基础上，厦门要抢抓综合改革的机遇，积极争取国家相关部委支持，進一步深化金融市场开放创新。

集聚数据要素，推动建设数字自由港。上海临港新片区试点研究离岸数据中心，构建开放的国际数据环境，致力打造我国国际信息通信枢纽港的综合试验区。厦门积极推进数字化智能化融合发展，以离岸数据中心为突破口，以金砖创新基地为契机，向上申请建设互联网国际专用通道。2022年5月，厦门正式通过工业和信息化部批复，建设福建省第一条互联网数据专用通道。此举将有效提升企业国际网络访问能级，打造跨境数据安全有效、快速流动的信息高速公路，对推进厦门外向型经济高质量发展具有里程碑意义。

坚持人才强市，加快建设人才集聚区。上海临港新片区注重打造更具吸引力的人才市场，在人才推荐权、申报权、审批权等方面具有较好的政策优势。厦门将全力以赴，有效实施积极、创新且有针对性的人才政策，如创新完善外籍“高精尖缺”人才认定标准，探索便利化、自由化的境外专业人才执业资格制度等，着力解决高质量人才的家属就业、子女就学、社保医疗等要素配套，构建与国内外发达地区相接轨、与我国市场经济体制相适宜的人才发展体制机制，大量聚集行业领军型人才和产业紧缺型人才。

强化双自联动，增创高质量发展优势。上海临港新片区与张江高新技术产业开发区充分发挥“1+1﹥2”溢出放大效应，在强化科技创新策源功能、推动产业链上下游协同合作等方面不断深化合作，在承担国家战略和科创中心建设中形成了强大合力。厦门要有效发挥自贸区及创新示范区的“双自联动”叠加效应，以政策系统集成和全产业链创新为抓手，在打造金砖创新基地“四中心一平台”中形成更强合力，在前沿产业发展、专业园区打造和科技创新联动等方面彰显更强功能，以“双自联动”的催化、倍增效应，带动全市经济社会发展攻坚突破。

建立港港联盟，实现高水平互联互通。上海临港新片区注重部门联动，加强与长三角范围内的联动，比如，沪浙两地自贸区联合打造全球油气贸易中心，推进大宗商品投资和贸易便利化、自由化，浙江自贸区已成为上海期货交易所原油、燃料油期货的重要交割地。厦门自贸区要主动对接粤港澳和长三角，加强自贸片区之间的联通联动，探索厦门港与沿海地区港口建立港港联盟，加强分工协作、互动融合，共同推进大产业、大平台、大通道和大环境建设，在积极服务并深度融入新发展格局上展现更大作为。

释放溢出效应，引领区域一体化发展。上海临港新片区积极参与、主动对接长三角优势资源，持续释放“特殊经济功能”的溢出效应，以上海为龙头，积极推动长三角地区高质量、一体化发展。厦门自贸区要发挥枢纽效应、协同效应、范围效应，加强与漳州、泉州、龙岩、三明等地市在技术创新、人才发展、产业合作等方面的高效融合，切实用好革命老区、国家开发区、高新区等政策集成优势，构建各具特色、分工合理、强强联手的区域发展格局，把“自贸腹地”打造成“前沿高地”，实现厦漳泉乃至闽西南区域内共建、共享、共创、共赢，从而带动引领厦漳泉、闽西南更高质量一体化发展。