山城地区城镇一体化研究以贵州为例

【摘要】通过分析当前贵州中部城市规划和建设情况，得出贵州山城地区的城镇化还有进一步提高的空间。贵州当局为了实现山区建设，不断加快建设步伐，以及改善管理和运行机制。但在贵州山区城镇一体化的任务上却依旧存在一些挑战，比如专项规划、产业支撑能力、人口集聚能力、资源环境承载力等方面。为了完成這一目标需要进一步加快”城镇化”工作，实现贵州山城地区的城市化。在贵州市政府的引导下，山地区域的城市规模得到扩大和改进。

【关键词】贵州山地城市；一体化；城镇化；对策

我国山地地区多分布在中西部地区，老区振兴和边疆稳定等问题相互交织，从目前的发展来看，山地地区的城乡一体化发展对于我国全面实现小康社会具有重要的意义，同时随着人们生活水平的不断提高，人们对优良生态环境的要求也会增加，因此在不远的未来山地区域终将凸显其生态价值。

而贵州作为全国唯一没有平原的省份，近年来国家不断帮扶贵州发展，帮助贵州优化产业结构，提高经济发展速度，但是因为地理因素和历史原因等，贵州的整体发展水平依旧是处于中低位，针对这些问题，本文以贵州为例，希望能够探索出一条适于山城地区城乡一体化的路径以及模式。

近年来，贵州的市委以及当局一直都在认真的落实省委以及省政府关于特色化城镇的要求，力求通过积极稳妥有序的方案来落实山区城镇化。城镇化建设作为推进经济转型和升级的重要措施以及载体，是贵州政府一直坚持的目标。本文通过对贵州山城地区的现状分析，找到现存的问题并提出一些解决方案，希望能够促进贵州山城地区的发展。

1、贵州山地城市”城镇一体化”建设进展

从城市发展指标来看，2017年贵州省城镇化水平达到35.6%，比全市平均水平高出10.6%。贵州省山地城市常住人口为54万人，占总人口的22.65%。城市人口127，200人，占城市人口的32.26%。贵州省山地城区国内生产总值78.3亿元，占全市37.49%，人均国内生产总值7363元，高于全市人均国内生产总值1835元。

“合理规划”是贵州山地城市建设的特色理念。在“十二五”规划住房和城乡建设中，贵州当局做了详尽的计划，其中就要求了城市规划小组和领导小组的会议系统的规划和管理组织应该建立更加完善的行政体系，这能帮助当地在进行城市规划的同时保证有关部门能够结合实际的情况，通过调查走访等方式收集到居民的真实意愿。

综上所述，贵州山地城市在城市群发展格局中的区域增长极发挥着重要作用，对指导区域经济社会发展具有积极而重要的作用。为了实现这一目标需要广泛的公众参与，这将有利于城市规划建设。为了实现这一目标贵州政府应该充分利用电视、广播、报纸、杂志、网站和其他形式引导公众积极参与到建设山地城市中，应该努力创建一个更为广泛的民意关注圈，让民众能够支持和参与新城镇和城市在整个社会的发展。

2、存在问题

2.1贵州省统筹建设的体制机制还有待优化和完善

目前，在贵州省山地城市的建设规划中小县城已经被纳入到山地城市的建设范围，但是却并没有建立起更为有效的发展机制，或者说这种机制还有改善的空间，目前来看如果要完成计划，将要求贵州将支出大量的建设资金，虽然后期回报颇丰，但是对贵州而言这笔费用毫无疑问会增加其财政赤字，增加政府的负担。

2.2市区规划具有滞后性

目前关于当地山城地区城镇化的计划受到多个因素的影响，导致其具有一定的滞后效应，山地城市总体规划虽然已经实施，但详细规划和专业规划的城市配套设施却一直都没有完全的按照计划下放，一方面是物资不到位或计划尚未批准实施，市区规划还不完美，功能分区土地规划控制指标尚不清楚，城市建设规划规范对城市建设的指导和制约作用不能充分发挥作用等。

2.3经济基础有待加强，产业支撑一体化建设功能有待加强。

贵州省的经济总量相对较低，在16个城市中排名第六，贫困人口的数量和温饱不足的低收入人口规模在全省中所占比例最大。这种情况并不利于增加财政收入、也不利于扩大城镇就业。同时当地的第二、三产业发展相对滞后，导致城镇吸纳农业转移人口能力较弱，贵州缺乏可持续发展动力。

2.4山地城市土地资源不足

目前，贵州省山地城市一体化建设步伐较快，已实施多项工程。但是，部分地区城市建设用地的集约化节约程度不够，导致大量建设用地被农民占用或者是不愿意出售。因此，在短期内完全实现土地征用，需要一段时间。

另一方面是山城地区的人们多以农业为主，一旦山城 城镇化就意味着这部分人将会失去赖以生存的土地，届时可能会出现新旧城镇冲突的问题，因此如何进一步提高当地农民就业能力，实现农业人口的转移，就业保障城市公共服务设施等，尤为重要和紧迫。

2.5城市发展与资源环境承载能力矛盾突出

贵州一体化建设所对应的区域自然资源和自然条件较为复杂，生态环境脆弱，生态恢复形势严峻。贵州山地城市建设，一方面，追求经济社会的跨越式发展，建设小康社会同步，另一方面，保护和构建生态屏障、协调、资源和环境的轴承力和经济社会发展之间的矛盾，山地城市建设生态环境维护、保护和恢复的压力更大。

3、对策建议

3.1加快“县地区发展”

继续努力促进“农业农村经济”向“服务经济”城市转型，通过产业结构的调整，城市规划和建设、城乡基本公共服务均等化，城市品牌建设，城市经营管理模式进一步优化升级等。特别是，贵州应该抓住和充分利用等重大战略机遇“一带一路”，加快修订和编制城市总体规划和制定对应的发展计划。积极融入区域间合作发展格局和山地城市建设。

3.2扩大规模和质量改进

城市建设与生态保护相结合的结合贵州集成相关阶段的土地资源特别是城市建设用地扩张显著增强，除了多渠道解决土地资源供需矛盾的同时，应进一步节约集约，科学、有效地利用建设用地。

3.3协调旧城改造与新区建设

着力扩大和增强城市综合承载能力，加强新老城区科学规划升级。旧城区应从人口布局优化、公共服务设施改善、环境质量改善、交通网络结构等方面开展工作。特别是合理提高路网密度，提供分流通道，减少高峰时段通勤负荷，缓解潜在的交通发展压力。积极稳妥有序改造约2.7万个棚户区，依法保护人民群众利益，切实保障人民群众利益。加强城市地下管网勘测，提高养护、维修、整治管理水平，增强城市老区支撑能力和活力。

结语：

目前，贵州地区约有108万左右的农业人口，这部分人口应该在贵州一体化的进程中得到新的岗位，城镇化能够有效的聚集一部分的人口，尤其是那些有一定技术能力的农业人口，关键在于如何帮助这部分人再就业，为了达成这一目标需要合理规划城镇化的产业结构，按照当地特色来制定发展方针。

参考文献：

[1]联合调研组.旅游之路“荡”出武陵明珠——利川市苏马荡从山村到山城的嬗变之路[J].政策，2016（11）：42-44.

[2]张海行.海绵城市低影响开发典型山城径流效应研究[D].河北工程大学，2016.

作者简介：

董涛，贵州建工集团有限公司，贵州贵阳。