土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

【摘要】社会发展的过程中土地规划管理与城乡规划之间存有一定的差距，而这在实际中对城乡建设活动的进行产生了极大的影响，尤其是在现今城乡差距不断变化的情况下必须要对土地规划管理与城乡规划之间的关系进行准确的定位，保证在实际中将二者进行结合应用，以此来加强城市城乡建设工作的进行。

【关键词】土地规划管理；城乡规划；实施

1、城乡规划与土地规划之间的矛盾

1.1城市规划与土地规划管理内容之间的矛盾

土地规划管理与城乡规划之间存在矛盾的一个主要原因就是由于两者之间存在的发展办法存在差异，尽管两者都是有效促进城乡发展的管理办法，但却存在着本质的不同，管理内容之间的差异就导致了土地规划管理与城乡规划在具体开展的过程中遵循不同的管理原则。就目前来看，农村居民大批量涌入城市，不仅为城市的土地分配带来了压力，同时也导致了乡村发展老龄化问题的出现。土地资源的实际管理要求对于土地规划的合理性有着十分重要的作用，对土地资源进行管理，就是为了充分发挥闲置土地的最大作用。然而事实上不同地区的经济发展水平带着明显的差异，有些地区为了获取较高的经济效益将闲置的土地拍卖给个人，尽管获取了短期的发展，却没有考虑到土地在未来发展过程中所发挥的作用，这对于土地资源的科学合理利用，造成了一定的恶性影响。

1.2城市规划于土地规划管理方法之间的矛盾

在土地规划工作开展过程中所遇到的一个最常见的问题就是土地已经不再属于当地政府，已经被个人或是企业征用，想要再次获取土地的使用权，就务必涉及到资金的问题，交涉不合理，极易造成土地所有者的不满，土地征用工作的实施也就难以继续进行。不仅如此，随着我国城市化发展进程的逐步加快，城市规划与土地管理之间的矛盾日益突出，城市规划过程中，对于非农业用地以及耕地管理及控制力度的不足，时常会导致建筑用地占用农业用地现象的出现，一定程度上损害了农民的利益。这种现象不仅不符合土地资源的科学合理利用原则，同时也一定程度上也限制了土地资源利用最大化的落实。

2、土地规划管理和城乡规划实施的关系

2.1确立土地管理的核心地位，保证城乡规划的合理性

目前，我国乡镇在开展建设用地规划工作中主要采取增减挂钩政策，这项政策能够优化城乡结构，促进良好发展。利用增减挂钩政策能够使农村土地的利用效率得到大幅度提升，还可以促进农村居民用地不断向集中用地方向发展，这样可以增加土地价值。同时，可以不断调整和优化城乡的土地结构布局，在符合耕地供给的基础上使城乡发展的矛盾得到缓解。在政策的实施过程中，经常在社会经济的作用下出现一些违背民意的问题，加重人和地的紧张关系。为了避免出现这些问题，相关政府部门一定要确立土地管理的核心地位，不断改进和完善土地规划管理方面的政策，强化增减挂钩政策的作用，结合土地资源的实际情况，给予准确的定位，尽量避免占用太多的农田面积，使城乡规划更加合理。

2.2建设用地计划和城镇建设用地的合理扩大

目前，我国的社会经济处于转型阶段，大部分城市都开始改造和扩建原来的土地资源，并且在不断规划新的区域，这些也构成了现有的土地规划模式。为了提高土地资源的利用率，必须不断改进和完善此模式，使其更加科学合理。在实际工作中，对于经济开发新区以及规模较小的城镇，可以利用新区建设模式。对于规模较大的城市，必须控制现有土地的使用面积，使改造旧城区与开发新区域之间的工作能够协调安排。这就要调整土地规划管理与城乡规划实施两者的关系，在调整时可以采用以下模式：在确保能够有效控制建设用地的条件下，全面研究我国城乡发展的实际情况，科学分析土地使用布局以及经济整体结构，并结合土地整体规划与城乡规划实施来确定土地的类型和使用功能。同时，政府部门要颁布一些政策来大力支持采取产业集中以及多模式并用等实施方案。

2.3加深土地规划的深度，不断改进管理体系

为了使城乡建设能够可持续发展，一定要合理规划城乡建设，做好土地规划管理工作，全面利用各项土地资源。在实际工作中，相关工作人员要改进管理体系，充分发挥土地的引导与调控功能，设计出完善的周期性土地利用规划方案，并细化土地规划内容，明确土地的用途，不断优化城市规划的实施效果。此外，相关工作人员需要积极学习专业知识以及政策法规等，增强自身的综合实力，在保证城乡规划实施质量的前提下减少建设成本。

2.4采用协调管理的方法对土地资源进行利用

在土地规划管理工作中其主要是以相关的法律法规及规章制度来对土地资源的配置及使用进行规范，以此来使得土地资源的利用率可以得到有效的提升，而这也为城乡规划工作的进行提供了相应的基础依据。在城乡规划中必须要针对土地规划管理的内容来对城乡土地资源进行合理的分配，并且协同城乡中各类资源进行整体的规划及配置，此来使得城乡资源利用率得到提升，这样可以有效的改善城乡社会环境，并且也为城乡的经济可持续发展创造了良好的条件。为此必须要重视将土地规划管理与城乡规划进行协调，这样才能促使城乡经济进一步的发展。

结语：

随着我国社会的发展进步与城市化的快步前进，人们的需求也越来越高，大批农村劳动力涌入城市，与此同时，城市的土地资源越来越紧张，对此通过从多方面对土地规划管理与城乡规划实施的关系进行探讨研究，可以得知土地规划的创新与发展将加快城乡规划发展的进程，土地管理制度的完善和革新将成为城乡规划实施的可靠保障。

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作者简介：

冯丹，武汉市都市产业投资发展有限责任公司，湖北武汉；

夏明，武汉盘龙城镇建设发展有限公司，湖北武汉。