对中西部欠发达县城市化与城市建设的思考与分析

葛晔

【摘要】中西部欠发达县城经济发展滞后，居民生活水平不高，这些地区迫切需要城市建设和城市化，城市化是一个非常全面的过程，具体包括五个方面的内容，即经济、空间、人口、产业结构和生活方式城市化。本文从城市化本质入手，通过对中西部欠发达县城城市化与城市建设现状的思考分析，寻求突破点，并从多角度提出一些城市化发展策略。

【关键词】中西部；欠发达县城；城市化；城市建设

城市是人类文明的发源地，中国的城市化起步比较晚，现阶段我国正高速推进城市化，近年来，我国加强了中西部地区的开发，先后通过实施西部大开发与中部崛起战略，成功推动了我国中西部地区的发展，缩小东部与中西部之间的差距，但政策往往侧重中西部中心城的发展，而忽略了一些欠发达县城的城市建设，亦由于这些县城大多自然条件恶劣、交通不便和国家政策扶持力度有限，严重阻碍了这些地区的城市化进程。中西部欠发达县城如何自救，如何寻求发展，怎样真正实现城市化，这些问题都亟待解决。

1、城市化的本质

关于城市规划的国家标准中提到“城市化是多方面由农村向城市转化的过程，表现为农村人口、经济、生活方式向城市人口、经济、生活方式转化以及不断发展完善城市经济”。因为城市化过程的复杂性与城市化研究的多学科性，所有人类对城市化内涵的理解难以把握，人口学侧重人口，把农村人口向城市人口转化定义为人口城市化，而社会学和经济学分别从它们视角定义城市化，也就是狭义的城市化，分别为生活方式城市化和经济城市化。总体来看，城市化本质上就是一个以人为中心，伴随许多复杂转化的过程。

2、中西部欠发达县城城市化与城市建设的现状

2.1欠发达县城工业化程度低

中国的中西部欠发达县城经济还处在比较原始的状态，农业现代化和农村城市化水平较低，工业在当地经济中的比重较低，现有企业规模也不大，经济效益差，由于地域问题，企业引进困难，工程化程度一直很低，工业化的任务不完成，城市化就难以实现。

2.2欠发达县城产业结构层次低

产业是指传统农业、工业和服务业，产业结构是指这三个产业分别在地区经济结构中所占的比重，中西部欠发达县城经济发展落后，产业大部分以农业为主，制造业的技术水平还不高，服务业的比重和水平远远落后跟不上已经实现工业化的东部及沿海地区。从总体上看，这些县城第一产业比较重，二、三产业不发达，并且产业不密集，产业间缺乏关联效应。

2.3欠发达县城城市人口比重低

中西部欠发达县城的平均人口规模原本就很低，城市人口占总人口的比重低，又由于这些县城居住环境不理想，经济不发达，企业规模小，提供的就业岗位少，集聚人才的功能也相对薄弱，这给当地的企业可持续发展带来很大问题，城市发展面临巨大困难。

2.4欠发达县城基础设施落后

中西部欠发达县城经济发展不景气，主要依靠政府财政支持资金来建设当地的基础设施，这样的低财力，造成的后果肯定是基础设施不足，城市化进程缓慢。欠发达县城自然条件恶劣，建设难度大，基础设施运行成本高，居民收入较低，运行成本回收困难，很多企业不愿投资于中西部欠发达县城的基础设施建设，再加上中西部欠发达县城融资方面的高端人才缺失，融资能力严重不足，以致丧失许多融资机会。

2.5欠发达县城生活方式粗俗

生活方式属于文化现象，中西部欠发达县城长期以来形成根深蒂固的农村生活习惯，城市生活常识匮乏，乱穿马路、乱丢垃圾、随地吐痰、噪声扰民、随便损坏公共基础设施等现象常见。

3、多个层面推进中西部欠发达县城城市化与城市建设

3.1经济城市化

经济城市化是发展城市化的根本动力，工业化程度能表征经济城市化，因此，继续完成实体经济工业化，仍然是中西部欠发达县城城市化进程中重要而艰巨的任务。在经济方面，中西部欠发达县城需从以下几个方面寻求经济城市化突破点：首先，抓精准有效投资，增加资金投入的政策，扩大对外对内开放的政策，通过优质增量资金供给优化振兴实体经济；其次，引进高科技，建立一些高新创新企业，通过科技进步转换发展动能；第三，有效参与并融入国家现代化建设中，强化“一带一路”政策；同时，建设中西部欠发达县城进程中切勿忽视环保，实现可持续发展，带入生态环境保护建设理念。

3.2产业机构城市化

产业结构城市化是城市化的重要组成部分，对于中西部欠发达县城来说，在推进城市化过程中，一定要坚持以工业为主，做到农业、工业、服务业这三个产业协调发展。中西部欠发达县城产业结构城市化必须首先加速工业的发展，立足资源优势，建立独具特色的工业体系；其次，快速推进农业现代化，培育和发展农业现代化龙头企业，大力发展特色农产品深加工。第三，大力发展服务业，大力招商引资，加快提升餐饮、住宿和批零等传统服务业，同时建立特色旅游小镇，促进服务业的发展。

3.3人口城市化

人口城市化是人类社会发展必经之路，要做到人口城市化，中西部欠发达县城必须首先改善投资环境，引进优质企业，留住高素质人才；其次，加强户籍制度改革，加快落实小城镇落户条件的政策，进一步提高城市人口比重；第三，实现角色转型，让农民工能真正融入城市，做到农民市民化。

3.4空间城市化

空间城市化是农村地去向城市地域的转变的过程，具体外在表现形式是交通、通信等基础设施的不断形成和完善。中西部欠发达县城要实现空间城市化，首先，要坚持科学决策，合理规划；其次，集思广益，多渠道集资加大基础设施的投入；第三，将地方土地资源推向市场用以解决大部分基础设施建设费用；第四，通过修建政务中心，优化资源配置，提高办事效率，为市民提供更快捷的服务。

3.5生活方式城市化

生活方式城市化是一个更深刻，更全面的变革过程，中西部欠发达县城要实现生活方式城市化，需要做到以下几个方面：首先，加强文化宣传，给当地民众营造一个良好的文化氛围；其次，加强法制宣传，给当地居民一些约束力，慢慢接受城市生活常识；再次，加強文化交流，让当地民众都早日学到城市的行为习惯、生活方式和价值观念等。

总结：

我国中西部欠发达县城经济发展缓慢，二、三产业不发达，产业之间缺乏关联，城市人口比重低，基础设施落后，生活方式不够现代化，这些地区要改变这些现状，从根本上实现城市化（城市化包涵的五个过程是相对独立的，相辅相成的，缺一不可），这就要求中西部欠发达县城从城市化的五个必不可少的过程入手，因地制宜地发展当地经济，尽快促进其健康、快速、可持续的发展，全面推进城市化进程。虽目前中西部欠发达县城的现状不够乐观，要实现城市化是一个任重道远的过程，尽管如此，我们在对中西部欠发达县城进行城市建设时，城市化的五个方面都需齐头并进，争取早日实现真正意义上的城市化。

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