试论我国土地利用监管制度的几个发展趋势

张春莲　郜经蓓　彭敏才

[摘要]土地利用监管是实现土地资源可持续利用的重要途径，它涉及多个环节的工作，而相关制度的制定是其中最基础的一项工作。当前，我国的土地利用监管制度在合理性、完整性、实用性方面有所欠缺，本文从体系的完善、长效机制的建立和措施的具体化三个方面对土地利用监管制度的发展趋势进行了探讨。

[关键词]土地利用；监管制度；发展趋势

1、我国土地利用监管制度的总体情况

1.1我国土地利用监管的内容

我国土地利用监管的内容主要包括对土地进行计划管理、对土里利用的过程实行监督和调控、对土里利用的状况进行常规性的检测。总的来说，土地利用监管就是对土地进行规划、對使用进行监督、并促进各种保护工作的进行。

1.2我国土地利用调控的措施

常言道“不依规矩不成方圆”。我国的土地利用监管是有相应的制度进行配套的，并且经过多年的探索，制度也在不断地适用国情需求。土地利用监管制度的制定和调整的依据主要来源于土地利用监测和分析的结果。土地利用监测的目的是保证土地的利用不偏离原有的总体规划目标和方向，做到合理地利用、开发、整治和保护，使得土地能够发挥出最大的经济价值和使用价值。土地的分析结果是对监管体制合理性、有效性的一个反馈，有利于及时调整土地利用管理体制。在土地利用监测调控的过程中，我们常常会通过制度的制约、市场经济的自身调整、政府对土地市场的宏观调控、有效的行政管理措施和一些其它的现代化手段来进行，以此保障土地利用管理的正常和有效运行。

2、我国土地利用监管制度的发展趋势

我国的土地利用监管从上个世纪八十年底初就开始兴起，2002年后政府陆续出台了一系列的政策和管理体制，经过十多年的摸索和发展，我国的土地监管政策也逐步收到了成效，在建设用地的审批、土地竟拍等方面得到了很大的规范，但是依然不可避免地存在违法圈地、盲目投资、低水平利用土地等问题，使得土地资源得不到高效的利用，由此可见，我国的土地监管制度还是有一定的进步空间的。结合我国土地利用监管存在的问题和基本国情，我国的土地利用监管制度可以朝如下几个趋势进行发展。

2.1完善我国的土地利用监管体系

我国的土地利用监管制度虽然有了自己的一套模式，但是在具体的条例上，对涉及土地监管工作的公职人员的政绩、绩效考核还不够完善，没能更好地督促和约束管理人员，使得他们在工作的时候对土地监管中出现的问题不能很好的重视，容易以应付的心态对待工作。在财税制度和土地管理体制上也有所欠缺，就财税制度而言，使用土地的税收低，转让土地的税收高，导致了土地资源得不到很好的优化使用，给了土地使用违法违规现象生存的契机。所以，完善土地利用监管体系是做好土地利用监管工作的首要任务，在这个监管体系里面应该有明确的职责划分，规定好谁来管理土地，具体管理哪些人群和工作，怎么管理，执行的尺度是什么，对于违规的情况应该如何处理。同时这个监管体系要学会适时调整，利用一些高科技的手段辅助开展检测和管理工作，使得体系具有较强的应变性和适应性，能应对各种变化的因素。

2.2建立土地利用监管的长效机制

土地的利用监管是一项长期的任务，因此需要建立一个长效的监管机制。这个长效监管机制的建立也是涉及多个方面的，首先，就纵向而言，要明确政府与国土资源管理部门之间的职责，避免政府对职能部门产生工作干预，滥用职权中饱私囊。对于地方政府以地生财，大量高价出让土地拉动GDP的行为要从政绩考核制度上进行约束，必要时可以通过法律来制约。近些年来所查处的土地违法案件中，不乏一些地方政府利用手中权力横加干预土地审批、拍卖、竟拍的案例，因此解决纵向职责划分问题是长效机制建立的政治保障，只有保证了国土资源管理部门自身管理权力的运行流畅，才能让土地利用监管合理实施。

从横向关系而言，要充分发挥人民代表大会和群众的监督力量，形成第三方监督体制，对土地的出让、竞拍等环节进行严格的监督。对于每一个环节的审批手续、交易情况都要及时公示，不要一言堂，要经得起社会各界的质疑和监督，这不仅是保障土地利用合理的措施，也是增强相关行政部门公信力的一个手段。我们只有解决了土地监管中的横向和纵向关系，才能使监管机制走长效发展的道路，这也是人力管理资源高效整合，合理节约的一个体现。

2.3明确土地利用监管的具体措施

我国的土地的利用监管虽然有着大大小小各种规章和制度，但是这些制度都是一个大方向的指示，对于土地利用监管的具体措施没有明确、细致的规定。土地利用监管应该是一个自上而下的监督检查过程，对于土地市场的秩序问题，要通过市场自身的调控和政府的宏观调控来制约：对于土地授权管理问题，要以公开、公平、公正为准则，敢于接受各方面的质疑和监督；对于土地使用的问题，要对使用者的行为进行评估，对于不符合要求的行为要及时制止，形成一套自上而下的具体管理措施体系，为土地利用监管提供行为标准。此外，要对土地监管工作实行责任制，将其纳入绩效考核中，明确各个监管人员的责任范围，对高层管理人员实行“问责制”，小至公开批评处分，大至撤职法办，只有约束力够严，才能更好地避免滥用职权情况的出现。

结语：

土地是人们赖以生存与发展的根本，然而，人口的急剧增长、能源消耗加剧、环境污染日益严重使得土地的合理使用成为了发展的必然趋势，而且是急需的一个趋势。土地的合理使用要依靠土地利用监管来制约，土地利用监管又需要通过制度来制衡，因为制度虽然只是监管中的一部分，但是它却是整个管理框架的根本依靠。土地利用监管制度的好坏将会影响监管的成效，监管的成效又影响土地节约集约利用水平和资源的优化配置，最终影响国民经济水平。因此，先从根源上解决制度的合理性、完整性、适用性是逐步提高土地利用效率，提升我国土地资源的利用潜能，促进产业结构优化，满足社会经济快速发展需求的有力措施，值得相关职能部门深入探讨和思考。