土地利用规划环境影响评价研究

彭敏才　张春莲　郜经蓓

[摘要]土地利用规划环境影响评价，是指茌宏观结构方面及规划布局方面所做的土地利用设计与规划对生态和环境的潜在影响，进行剖析、预测、评估。本文从当前土地利用规划着手，对环境影响和提高评价效率进行综述。

[关键词]土地利用；环境；评价

1、当前土地利用规划存在的问题

茌经济建设的飞速发展下，人类对于土地规划的种类多，分工不明细。土地规划可大体分为：总体、详细、专项规划，其中总体规划又可细分至国家、省、市、县、乡，从大体上看，我国的土地规划体系是较为完善的，但外部实际调查报告显示，我国的土地规划上级的规划虽对下级有引导作用，但分工并不明细，规划方案存在雷同，没有创新，不能有细微的分析，起不到原有的指导作用，对专项规划极少涉及，详细规划达不到好的展开。

土地利用规划与产业结构衔接力度不够，出现脱节。产业的发展对土地的需求量提高，合理的土地规划利用的效用就需要提高。实际生活中土地的合理利用效能低，引发不必要的浪费，如有些地方人员对当地的一块土地进行了前期性的规划，但工程进行到—半，考虑到产业的发展前景不好，就撤离了工程的人力与财力，严重浪费了土地资源。

2、土地规划与环境密切相关

改革开放以来，中国的经济腾飞发展，对土地资源的需求利用愈发明显，与此同时，对环境的影响或多或少会造成—足的影响，而可持续发展是重中之重，对环境保护愈发重视。在经济发展与环境保护的理想平衡下，合理的土地规划起着重要的作用。

现今的土地规划与环境密切相关性体现茌以下方面：（1）土壤；土地规划对环境的影响随着土地的利用方式的不同而改变，如城乡建设对土壤的影响程度最大，破坏力大，可恢复性难、成本高；在农业种植上，合理的土地利用可带来积极的效用，改善土壤酸喊性，加大肥性等。（2）水文环境；占用河流的原有走向，会缩小河流的水量及环境；影响原有的水源工业、建设用地，会污染地表水源农业用地的化肥农药的使用会积留在土地中，相应对水源造成影响。（3）土地的不同运用对生态环境也会造成一足的影响，影响生物的多样性；以生态系统学角度看，土地是—个生态系统，旗下有很多子系统，包括农田、湿地、林地等子系统。土地规划的结构布局发生改变，子系统必然受到直接牵连。（4）自然灾害的发生；很多自然灾害不是自然形成的，而是人为推动下形成的，很大程度E是土地利用不当造成的。例如随着人口的增长，对粮食的需求增加，很多地方就开垦荒地，围湖造田等，自然而然，生态环境的改变，原本防风固沙的草地和树木不见了，泥石流和雾霾等的发生就增加了。这些都显示出了，合理的土地规划的重要性，与环境影响密切相关。

3、提高土地利用环境影响评价效率

3.1完善土地利用规划制度

土地利用规划是行政性文件，地位较低，权威性低。其法律效力在《城市规划法》之下，可想而知，土地利用法规约束城市规划，充斥着不合理与不合法。而现实生活中，随着经济的发展，城市建设用地日益增加，土地资源日渐匮乏，明显土±电利用法规起不到约束作用。而地方政府的随意更改或者违反土地利用法规，无疑是对土地资源的破坏性极大，从而对于环境的影响程度也加深。因此，现阶段政府应该多关注土地利用规划，并对其的法律法规完善，土地利用的总体规划除了行政的五级规划体系外还应建立跨行政区的区域性土地利用规划，总体、详细、专项规划之间相互制约牵连，构成合理的土地利用规划体系，以达到合理合法的法律效力，推动合理高效的生态文明建设。

3.2改善环境评价体系

现阶段的环境评价体系，广义上是包括社会、经济、环境等内容，狭义上，环境评价只是环境的—个分支。我国在环评方面的研究立于探索阶段，理沦体系还有待完善。在当今追求经济目标的情况下，土地利用与环境之间的矛盾日益加大，生态价值与经济价值难以达到平衡，对环境造成了严重性的破坏。环境_与经济发展有着盾亡齿寒的关联，环境的破坏，经济发展没有了好的发展平台，而且要达到预期的两全效果，后期的环境恢复就需要大的成本，而且很大程度上达不到原有的和谐的生态体系。贯彻落实可持续发展战略，提高土地规划的科学合理性是改善环境浮价体系的重中之重，以达到高效的提地利用。土地是民生之本，提高土地规划的协调能力，为经济发展提供良好的铺垫。土地利用规划的环评涉及范围广，宏观，在此基础上，许多定量指标的获取存在一定的难度，故应深入对土地环评的方法的研究，如在对照、剖析多种考评方法的适用性基础上结合实际粟例进行探讨。不断探索和完善环境评价体系，是全新的领域，需要更多的人力物力等的参与。

3.3积极开展土地的整理、发展创新，加强评价体系的应用研究

对于土地利用规划的环境评价是建立茌土地利用给环境带来的潜在的影响的基础上的，潜在影响如水污染、泥石流、生态系统破坏及各类的自然灾害等，需要对这些问题进行整理，也就是对土地进行整理，便于设定相应的纵向与横向评价，整理规划出合理的评价标准。

土地规划环评是一门应用性科学技术，基础数据的质和量、评价方法的合理性、评价指标的科学性是评价效果的主要依据。加强其应用性研究，使其与实际案例完美的衔接，达到良好的时效，环境与规划利用的经济价值达到有力的平衡，推动和谐发展。

3.4评价体系与多学科结合，加强公共参与

评价体系与多学科之间的相互渗透衔接，达到多学科知识交流，扬长避短，再加上公众的参与，实现大团结，共同为合理的土地规划环境影响评价体系的创建进行互相监督，高效率运行，以创建更加高效的土地经济价值，也构建了良好生态环境。所以应做到多学科知识的融会贯通，公共参与力度加大。

结语：

通过以上内容的较为详细的阐述，大家對于土地利用规划重要性有了良好的认识，它的规划的好坏直接影响环境，自然对人类也造成了相应的影响，所以需要上至国家下至每个公民都应该为其做出相应的努力，共同建设一个土地经济效益与环境双向发展的平台。