防洪治理工程项目风险研究

聂璐

摘  要：社会经济发展离不开水资源，但如果不能对水资源科学治理，将会对人类造成灾害，制约社会经济快速发展。如果不能控制洪涝灾害，将会对城市造成不可逆转的危害。我国近年来防洪治理工程项目建设数量较多，存在一些不确定风险，人们意识到洪水灾害对人们的影响，采取工程措施可以控制工程风险。经过多年的建设，山丹县通过一系列项目的工程措施和非工程措施，全县水库、河道、堤防等设施已初具规模，基本形成了蓄、泄、排、挡为一体的防洪体系，以重点防洪地段为主体的山洪灾害防御工程大框架体系，逐步完善了山丹县防洪体系。但是，还有一些威胁村庄人口、耕地以及基础公共设施的小沟小岔的浅山区山洪沟道没有得到防护。本文针对甘肃省山丹县东乐大口子山洪沟防洪治理工程将减轻洪水对该区域的企业、村庄、农田的危害，确保人民群众生命、财产安全，保障已有的基础设施、村庄、农田不受洪水危害，减轻人民群众防洪负担，促进山丹县东乐镇的经济发展，改善山丹县东乐镇的投资环境等方面起到积极的推动作用。

关键词：防洪治理;项目工程风险;应对措施

引言

水是人类生产、生活的基础，人们社会经济发展与防洪治理具有重要关系，水资源的安全性是决定人们幸福生活的基础。近年来，受全球气候变暖影响，防洪工程还应迎合环境变化，针对薄弱环节，应加强防洪工程治理，避免滩岸坍塌、根石走失等风险，随着防洪技术标准提高，有效控制了洪水风险及造成的损失。目前虽然采取修建剁坝、河道微弯形式进行治理，但仍存在一定危险性。本文阐述了防洪治理工程项目风险，了解工程项目风险管理步骤与方法，对甘肃省张掖市山丹县的工程项目风险进行阐述，并提出了风险应对措施，促进防洪治理工程建设项目有效实施。

1相关概念

1.1防洪治理工程项目风险

防洪治理工程项目风险主要是针对防洪治理项目实施过程中，妨碍防洪治理目标实现的不利因素，一般防洪治理项目存在工期长、建设规模大、施工难度大的特点，如果不能有效控制工程项目风险，将会影响社会经济发展，给人们生命财产造成威胁。防洪治理存在一定风险，每个时间段风险因素不同，防洪治理应根据地质自然条件，确定防洪治理工程项目施工方案。风险管理目标包括项目进度跟踪、成本控制、项目质量管控等，提高工程项目的安全性。

1.2防洪治理工程项目风险管理

我国防洪治理工程项目风险管理治理能力不断提高，导致项目开展及劳动成果存在各种不确定性，影响经营战略与预期目标实现。影响工程项目风险因素较多，在实施项目风险管理时应具备统筹全局意识，充分考虑各类影响因素，对被动管理转变为预警管理，从风险处理转变为风险控制。防洪治理工程项目风险管理存在各种不确定性，通过制定科学完善的预测措施来化解风险。

1.3工程项目风险管理的步骤

第一，风险识别。防洪治理工程项目缺乏有效风险识别。为了构建全面风险防控体系，应在防洪治理工程计划前，将工程计划中自然、社会、经济风险，应明确项目风险因素，采取妥善的整治措施，控制风险发生几率。第二，风险分析。应对风险进行数据化分析，风险相关数据进行收集、处理和分析，找出风险发生概率，帮助企业提出可行性策略。风险识别需要借助数据分析，统计建筑工程风险类型及风险发生概率，确保预测效果准确性。第三，风险评估。防洪治理工程风险评估是对项目存在的风险作出的准确预判，构建完善的风险评估体系，借助科学评估手段，对评估结构构建风险预警机制，一旦风险来临可以及时化解，避免风险给防洪治理工程带来影响。第四，风险控制。风险控制是对存在的潜在风险提出应对措施，一方面应针对环境情况对风险准确预判，制定风险控制和转移策略。另一方面，从财务角度分析，应对风险管理进行跟踪和观察，实施风险自留和转移，提高风险判断的准确性。

1.4工程项目风险管理的方法

防洪治理工程施工过程中存在一定不确定风险，战略制定与执行、市场变化、工程设计与实施、监督与管理等，建设工程目标应考虑工期、造价、质量等，不同工程项目根据实施时间、地点、政策、自然因素等多方面因素，如果哪一环节出现问题，将会直接影响项目目标达成。项目风险管理应根据项目需求及风险特点，采取适当方法，几种常见的风险管控方法包括风险清单法、情景分析法、头脑风暴法、德尔菲法。

2防洪治理工程项目简介

2.1自然概况

甘肃省张掖市山丹县治理区东乐大口子流域面积为25.3km2，主河道长17.1km，河道平均比降74.9‰，红崖子流域面积为12km2，沟道长14.39km，坡降97.4‰。地势北东高而西南低，过洪沟床地质条件简单，出露地层岩性也较简单。治理区降雨时空分布不均匀，每年汛期6-9月份降水约占全年的70-80%，流域内无常年径流，来水主要集中在几次暴雨洪水中，加之流域面积小，河道流程短，一发生暴雨往往就地行洪，来势凶猛，破坏性强。山洪穿越G30公路涵洞，流经地埋输油输气、国防通信光缆管线地表，冲向G312公路北侧的生产企业，流出G312公路涵洞后，通过现有沟道，流经铁路桥梁涵洞，最终流向大寨、西屯村耕地间的沟道，汇入山丹河。

2.2河道概况

项目区位于甘肃省，张掖市山丹县东乐镇，东起高速公路G30山丹东乐收费站，西至西屯村以北2.5km处，南临国道312线，北抵连霍高速公路，用地呈带状分布，长3.5km，平均宽1.6km。

（1）工程主要建设内容包括：修建堤防4条1.605km，其中西1堤防301.2米，西2堤防357.37米;西3堤防502.91米，西4堤防443.3米。附属建筑物44座，其中穿堤道路4座，丁坝40座;排洪沟6条2.771km。其中西1排洪渠193.62米，西2排洪渠76.16米，西一排洪沟1282.93m;西3排洪渠81.66米，西4排洪渠71.12米，西二排洪溝1065.68m。附属建筑物18座，其中过水路面8座，沟道与桥涵连接段2处，车桥2座，跌水5座，跨渠建筑物1座。

山丹县防洪治理工程共占地10.19hm2，按土地类型分，本工程占地分为草地（其他草地）和交通运输用地，其中草地（其他草地）9.79hm2，交通运输用地0.40hm2。按占地性质可分为永久和临时占地，永久占地9.76hm2，临时占地0.43hm2。

山丹县防洪治理工程建设期土石方开挖总量8.67万m3，填方总量8.67万m3，调入0.26万m3，调出0.26万m3，无弃方。

工程总投资996万元，其中工程部分投资936.08万元。本工程计划于2021年3月开工，2022年2月完工，总工期12个月。

2.3项目风险点

因上游各企业受洪灾之苦，自发修建排洪沟、导流堤，已建成防洪工程之间缺乏联系，防洪标准偏低，不能发挥防洪功能;且各企业只顾自身安危，林业部门局部防洪，不能统筹考虑下游村镇农田的安全，潜在危险甚多，安全性差，防洪能力较弱，严重威胁着自身企业、村庄、农田、基础设施的安全;同时随着社会经济发展和人口的增加，乡镇和企业规模日益扩大，社会财富日益聚集，对防洪保安提出越来越高的要求，现有的防洪体系远不能满足防洪安全的需求。山洪沟防洪治理已成为东乐镇大寨、西屯村乃至全县防洪减灾工作中亟待解决的突出问题。甘肃省山丹县存在一些小沟小岔的山洪沟道，无常年径流，来水主要集中在暴雨洪水中，大部分沟道从村庄中间穿村而过，或紧挨公共基础设施或紧靠耕地边穿过，流域面积小，河道流程短，一发生暴雨往往就地起洪，来势凶猛，极易成灾。发生频次高，损失严重，致使山丹县山洪灾害呈现出突发性强、可预见性小、来势猛、成灾快、破坏性大、季节性强、范围集中等特点，这些小沟小岔的山洪沟道，虽然规模不大，但是不仅对浅山区的基础设施造成毁灭性破坏，而且对人民群众的生命安全构成极大的损害和威胁，严重制约浅山区经济发展、人民群众脱贫致富、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村目标的实现，对山丹县建设完整的防洪体系起着重要的纽带作用，为全县防洪减灾发挥着重要作用。

3防洪治理工程项目风险应对措施

3.1风险应对的总体思路

3.1.1风险应对方式

本文针对甘肃省张掖市山丹县防洪治理工程存在风险进行分析，并针对防洪治理工程项目实际情况制定风险应对措施，有效控制风险，实现风险转移、风险化解、风险规避和风险分摊。风险化解主要是将风险发生概率降到最低，控制风险对项目的不利影响，具体方式为事前、事中、事后风险化解。主要是在风险未发生前，采取有效措施，控制风险走势。风险转移是通过保险或者合同的方式，将发生的风险责任转移给第三方，控制风险造成的损失。防洪治理工程项目一般多以这种风险转移方式将自身承担的风险责任分摊给保险公司或者服务商。风险规避是指防洪治理工程项目规划开始意识到风险对项目的影响，采取战略性措施调整项目方案，规避风险发生。一般采取提升技术手段、获得前沿资讯等人为规避风险。风险规避可以控制控制控制项目实施带来的风险损失。风险分摊，防洪治理工程项目开展初期会存在各种不确定风险，风险产生因素较多，为了合理控制风险，应在防洪治理工程项目开始之初与各参建单位作出风险承担约定。

3.1.2风险应对原则

首先，应处理财产损失大的风险。防洪治理工程项目施工中风险类型较多，风险处理前应全面分析风险对项目的影响程度，并对产生的风险损失作出准确预判，按照分类和风险损失排序制定完善的风险防范措施。其次，风险损失最小化原则。风险管理主要是控制风险发生概率，采取风险转移等方式降低风险损失，如果风险仍不能得到有效控制，可以风险规避、风险化解、风险分摊等策略。

3.2风险应对的具体措施

3.2.1经济风险

由于甘肃省张掖市山丹县防洪治理工程项目展现覆盖面广，需要耗费大量原材料，应提高对风险控制的重视。第一，应控制人工及原材料涨价风险。我国近年来市场经济快速发展，施工原料及人工成本不断上涨，为了避免增加防洪治理工程项目成本，应通过工程招标形式控制，并借助浮动价格的方式或者采取一定比例包干费率等形式转移风险，合同签订过程中应增设免责条款。第二，原材料流失风险。防洪治理工程原材料种类繁多，如果保存不当会出现原材料损耗，项目部应按照原材料品类、数量、存放方式等细化落实，出入库应做好登记，尤其防洪治理工程项目建设过程中涉及的机械设备，应做好日常运维保养。第三，工期延误风险。山丹县防洪治理工程项目应完善体制机制，制定施工计划，提高资源配置效率，完善处置机制，加强防洪治理工程项目内部管理控制，建立绩效考核奖惩机制，促进参建人员积极性，一旦因特殊因素影响防洪治理工程项目进展，应灵活调整施工计划，控制工程工期延误风险发生。

3.2.2技术风险

第一，防洪治理工程项目设计看勘探风险。施工前应制定完善的施工计划，严格履行内部流程，建立单位应对项目存在的安全问题前面检查，并出具专业报告。施工作业前应做好技术交底工作，各项工作符合施工要求方可施工。第二，设计方案变更风险。应明确各岗位授权条件，对技术报告内容和授权做出明确规定，对风险实行预警机制，对风险做出准确预判，技术风险管理与绩效挂钩，激发员工主观能动性。第三，施工质量标准风险。应对防洪治理工程项目技术岗位提供多元化技术培训，确保工作顺利开展，加强理论联系实践，提高项目施工中应急处理能力，提高参建人员综合素养，提高山丹县防洪治理工程项目管理水平。第四，风险预警能力。由于河道边界不确定因素较多，水文测验存在一定误差，对洪峰流量难以做到准确预估，为了提高对水情发展事态的准确监控，应加强对极端天气的测报能力，建立巡查预警机制，对水势发展逐级上报。第五，技术创新情况。由于目前防洪治理工程部分地段通信手段单一，影响信息传输效率，应建立完善基層通信网络，接入5G无线网络，建立现代化通信工程，满足防洪指挥调度日常工作需要。

3.2.3自然风险

第一，暴雨风险。山丹县防洪治理工程河道宽度不足，一旦遇到极端暴雨天气，泄洪压力较大。防洪治理工程项目负责人应密切关注国家气象部门天气预报，做好排水措施，对积水部分做好防控，露天对方材料应做好防护，避免雨水入侵，土石方填筑应做好压实、遮雨、截水处理，确保暴雨过后及时复工。第二，雷电风险应对。确保山丹县防洪治理工程项目通信畅通，避免因雷电导致信息沟通不畅。电力部门应保障电力供应，对供电线路、设施设备及时检修，制定完善应急处置方案，一旦雷电情况发生断电，应立即组织修复，并制定自备发电机组，确保及时恢复供电。第三，高温环境风险。由于甘肃省张掖市受地势落差影响，无法形成较好对流，易生成对流高温天气，应及时调整作业时间，避免中午高温时间作业。同时，应为施工人员提供良好作业环境，避免人员中暑，及时提供绿豆汤、冷饮、药物等防暑降温措施。

3.2.4管理风险

第一，应制定安全管理责任制度，参建单位应定期开展检查考核工作，确保各岗位安全责任有效落实。梳理安全管理法律、制度、管理手册等，落实各岗位人员岗位考核制度，对参建单位履约评价。第二，施工管理能力风险。应建立视频监控、安全预警、人员监控、环境监测等，应发挥先进科学技术优势，制定年度进度目标。第三，监理人员应落实安全管理措施，实施安全管理流程，有效识别防洪治理工程项目风险点，定期组织地质灾害专项检查，做好防火安全及交通安全隐患排查。第四，加强防洪治理工程项目质量管理，明确项目进度计划，做好岗前培训，提高施工人员质量意识。

3.2.5社会风险

第一，应严格遵守防洪治理工程项目规范，加强职工安全教育培训，明确岗位职责，做好漏电保护装置，加强现场施工设备的检查，避免火灾隐患。第二，社会治安管理。良好的社会治安环境，可以确保山丹县防洪治理工程项目有序开展。治安事件应提前部署，建立值班制度，避免意外事故发生。

3.2.6资源风险

第一，施工人员和设备欠缺风险。由于防洪治理工程项目需要大量施工人员和机械设备，如果不能确保充足施工人员和设备设施，防洪工程项目将会导致工期延误。参建单位应严格按照合同要求执行，保障工作人员质量，如果不能如期完成，应按照合同约定承担相关损失。第二，施工原材料供应不及时。如果防洪治理工程项目开展过程中，原材料供应不足或者运输能力受限，将无法保障工程顺利进展。应选择具有雄厚实力的原材料厂家，并签订供应合同，一旦出现原材料供应不及时，供应商应承担相应合同。应备用两家、三家原材料供应商，便于应对紧急情况。

4结束语

甘肃省张掖市山丹县防洪治理工程项目是一项综合性建设项目，由于工期长、规模大、结构复杂，应根据防洪治理区域附近地质条件、水文条件等制定项目施工方案。本文针对山丹县防洪治理工程存在的项目风险进行归类分析，并提出针对性措施，确保防洪治理工程项目有效开展，起到洪水防御效果，维护社会和谐稳定。

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