构建项目后评价库实现电网项目建设预警和储备项目预评价

章行 麻宝山 李佩

摘要：为优化投资结构，提高投资效率效益及投资决策水平，从而提升“单位电网投资增售电量”同业对标指标，我开展典型的电网基建项目开展后评价工作并构建可拓展的输变电项目后评价库。以先进的评价指标和评价方法，依据“电压等级”、“建设区域”、“投资方”、“安装位置”等不同项目类别选取不同属性的典型项目进行客观、全面、合理的评价，将评价结果纳入可拓展的输变电项目后评价库，构建分析系统，一是为电网项目的建设预警，即将后评价成果转化为电网工程建设的经验教训，对同类项目的建设实施风险点进行预警，二是对储备库项目进行预评价，即对公司储备库内项目的投资效益、运行效果进行预评价，从而指导项目排序及评星评级，为投资计划的安排提供依据。

一、管理理念和目标

近年电网投资规模不断加大，投资项目类别较多。在电力企业深化改革的大环境下，如何应对电网建设投资规模大、回收周期长、转移、替代性差、影响投资效益的风险因素较多等客观存在的因素，避免低效、无效投资，科学安排投资项目，合理把握投资时机，注重投资效益，有效防范和规避经营風险成为亟待深入研究和解决的问题。为此构建一个可拓展的输变电项目后评价库，将不同“电压等级”、“建设区域”、“投资方”、“安装位置”的输变电项目的后评价报告纳入库内，通过分析归纳不同典型输变电工程的后评价结果，一方面可以对同类型的输变电项目提供借鉴，预警项目实施风险;另一方面亦可对储备库内的项目进行预评价，从而指导项目排序及评星评级，为投资计划安排提供依据。建立电网发现问题、提出问题、解决问题的逻辑主线，以项目后评价体系为载体，及时掌握项目建设流程的风险点，帮助电网企业准确把握电网投资决策方向，避免盲目筹资、投资，实现企业资产的保值增值。

二、专业管理存在的问题

一是后评价开展时间较短，输变电项目后评价库的内容有待充实。二是部分项目后评价的收资难度较大。电网投资后评价体系是对电网设备、网架结构、运行、管理等全方位多角度的评价，涉及各分管部门，数据收集面广、收集量大，如何保证数据的准确性与一致性，是后评价顺利进行的一大难题。三是输变电项目后评价库的应用有待深化。

三、主要管理做法

开展输变电项目后评价工作，通过创新管理手段，依据“电压等级”、“建设区域”、“投资方”、“安装方式”等不同项目类别选取不同属性为典型项目，对项目目的、执行过程、效益、作用、影响以及持续性进行全面、客观、科学的评价，通过相应评估、分析，并将评价结果纳入输变电项目后评价库，在此基础上不断增加各类典型项目的后评价，同时，逐步充实“项目后评价库”的内容与功能，不断拓展典型项目类别，在分析与总结的基础上，为后续电网投资规模、过程管控提供参考，对储备库内项目的投资安排与决策进行指导，以实现准确把握电网投资决策方向的管理目标。主要从以下几方面着手：

1.选取典型输变电站工程项目

每年选取若干典型输变电站工程项目，根据不同电压等级、建设区域、投资方、安装方式等属性方面，形成典型项目，开展后评价。

2.开展典型输变电项目后评价

按照《国家电网公司固定资产投资项目后评价实施规定》要求，具体评价内容为项目过程评价、项目效果评价、项目影响评价、持续性评价。

3.后评价成果纳入输变电项目后评价库

开发了《输变电项目后评价库》的软件系统，主要内容包括：项目入库、项目查询、项目预评价等。将最近完成的项目后评价结果按照项目基本信息、各类属性、建设情况、运行效果、投资效益等方面录入。已录入库中的评价项目，可按项目属性分类，实现模糊查找及编辑功能。

4.推进电网项目的预警和预评价工作

预警：通过项目后评价中的过程评价，分析全过程管控中各类项目的风险点，总结电网工程建设经验教训，对同类项目的建设实施风险点进行预警。

预评价：对比各类典型项目的评价结果，对储备库内项目从投资效益和运行效果两方面进行预评价，投资效益的预评价包括静态投资回收期及动态投资回收期;运行效果的预评价包括地区电网的供电可靠性及容载比。再对储备库内项目进行排序及评星评级，为投资计划安排提供依据。

四、结论

后评价为电力工业在未来的发展奠定良好的基础，为电力发展的系统化、科学化、规范化提供重要的理论依据。其具体效益体现：一是指导在建或其他新建项目的顺利进行，不断完善项目管理水平，减少投资决策的不可预见性和不确定性;二是根据定期总结、积累，指导今后电网投资方向，提高投资的准确性，实现项目投资利润率的最大化。三是使用计算机软件建立健全数据库系统，从而提高运行方式的现代化管理水平。四是加强电网综合管理，总结项目的准备、实施、完工和运营，并对项目未来的可持续性进行分析，一方面总结项目实施过程中，已积累的经验、科学的管理方法;另一方面，以后评价时点为基点，预测项目未来的发展。并总结经验教训，为改进决策和管理服务。