关于火电EPC项目实施过程中设备物资管理的内容及要点研究

李建军

摘要：所谓EPC工程即是工程总承包（Engineering Procurement Construction），主要指企业在接受到业主委托后，对所实施建造的承包工程项目进行设计、采购、施工以及运行管理等全过程的承包活动。随着“一带一路”战略理念的全面推进，中国水利水电第八工程局国际公司也迎来了更宽广的发展空间，先后承接了委内瑞拉、印度尼西亚、马来西亚、孟加拉等国的火电项目。本文将结合印尼庞卡兰-苏苏火电项目部设备物资管理情况，描述在施工过程中设备物资管理对于项目顺利执行的重要性，并通过对设备物资管理各个关键环节的分析及顺利解决问题的方案执行过程的阐述，为今后类似项目的施工建设提供有关设备物资管理工作的参考与借鉴意见。

关键词：设备物资管理各环节分析;建立健全设备物资管理制度;设计施工质量的管控;采购环节的重点管控;施工现场设备物资管理

一、项目概况

庞卡兰苏苏项目于印度尼西亚北苏门答腊省郎卡特县庞卡兰苏苏区丹戎帕希村，距离棉兰120 公里。项目由印尼国家电力公司PLN出资兴建，中国水电国际工程公司采用EPC合同模式建造，主要工作内容包括一座420MW燃煤电站相关建筑物的设计、施工以及两台210MW 等级锅炉、汽轮机、发电机、150KV变电站及配套设备、辅助生产系统、结构等全套电站设备的供货、安装和调试并移交商业发电，由我公司与水电十二局组成的联营体负责具体实施。截至竣工移交，项目境内累计完成锅炉、汽轮机、发电机等主辅机设备采购合同109个;装置性材料采购合同16个;境外【Ex-work】部分累计完成系统性采购合同订单53个、零星采购合同订单67个。

二、设备物资管理各环节分析

设备物资管理即是项目实施过程中对所需物资的采购、运输、储备、应用等环节进行合理的设计、组织与管控的内容。唯有健全规范的设备物资管理程序且切实的实施，才能为项目工程顺利实施做出相应的促进与推动。而对于 EPC 工程项目所做出的设备物资管理，其不仅能够有效的降低投入成本，提升工程项目施工质量，更能促使企业的资金周转更为顺畅。可以说，设备物资管理贯穿于 EPC 工程项目的生产与经营整个过程之中，既能提高工程项目的整体施工效率，又能显著提升经济收益，从而使企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟，发挥出自身的核心竞争力。

1、建立健全设备物资管理制度

相对完善的设备物资管理制度不仅是进行设备物资管理工作的规范与准绳，更是实施设备物资管理活动的前提与保障。而对于设备物资管理制度，其所涵盖的制度与规范可概述为：物资采购制度、物资运输与装卸制度、物资存储制度、物资搬运管理制度以及设备物资管理部门的内部岗位责任制度等。为规范设备物资采购程序，苏苏项目部依据公司《设备物资管理分手册》、《国际公司〔2014〕45 号关于规范国际公司永久成套设备集中采购的通知》及相关采购要求制定了《印尼苏苏火电项目部采购管理程序（暂行）》、《印尼苏苏火电项目部当地采购管理程序细则》、《印尼苏苏火电项目部采购招投标工作操作流程》、《印尼苏苏火电项目部设备设备物资管理办法》、《印尼苏苏火电项目部保障办部门管理制度》的基础上，进一步制定了《印尼苏苏项目货运发运流程图》、《印尼火电项目海运、清关、交接操作流程》等。切实做到设备物资采购管理有制度可依，尽量规避可能出现的风险。

2、技术规范书编制阶段的管理

招标文件技术规范书由设计院依据项目部制定的主辅机设备采购计划按批次、分专业进行编制。招标（询价）文件中应明确采购设备或物资的技术要求和性能参数，以及适用的技术标准和规范，同时提供必要的技术图纸资料。招标文件商务合同书由项目部商务人员依據集团国际公司商务合同书模板进行编制，由成套办组织项目部主要技术、商务人员和业内专家进行联合审查，一般设备和材料的招标文件由项目组织审查后交成套办复核。编制招标文件技术规范书过程中，设备物资管理部门应注意如下几点：

（1）加强对设计质量的管控。避免出现编制过程中过于参考其他类似项目技术规范书，造成项目用于招标的技术规范书（含图纸）对项目实际的应用性不强，未能体现设计优化节约成本的目的。

（2）在工程施工图纸设计阶段，各类图纸需经由业主工程师进行全面的审核，如其中的总图、土建施工结构图、管道图、电气主接线图以及各个系统的 P&I 图等。都应待图纸审核通过，方可进行后续的材料与辅助性机械设备等的采购工作。

（3）保持对设计院的良好沟通，督促其编制的招标文件应保证严谨细致，避免出现因设备性能、参数要求选型不符合项目实际，给项目后续的履约增加成本。一定要确保技术参数等信息完备无误，同时尽可能完整的提供供货范围及备件清单，初稿编制完成后技术部门应组织各方专家评审后方可执行，项目技术部门应起主导负责作用。

（4）项目部物资部门也应加强与技术部门的沟通与交流，以此加强对采购技术规范的深入理解，若发现疑问可进行及时、有效的解决。

（5）对工地施工进度和招标工作进度要有前瞻性，尽量避免为招标而招标，导致资源成本的浪费。

3、采购环节

（1）合格供应商选定严格依照国家有关招投标的法律、法规及集团国际公司的招投标管理的相关规范进行设备物资的招评标工作，确保招标、评标活动公开、公平、公正、科学择优。设备供应商实行“准入制”管理，经评定合格成为合格供应商后才能参与设备物资采购活动，供应商可直接从上级单位的合格供应商库中选择。如果采用邀请投标方式采购，邀请投标供应商名单由项目部推荐、成套办拟定，原则上从主合同指定的供应商 短名单及股份国际公司合格供应商名单中选择，供应商名单保证三家以上。合格供应商名单确定前，应事先联系，确保供应商有意愿参加投标。

（2）采购计划的编制

项目物资部门按照工程施工设备物资的总体需求量情况和需求缓急情况：合理编制年度设备物资采购 计划、月度设备采购物资计划等;同时严格执行总承包合同约定的境内、外采购范围及供货时间要求，经 审批、批准后实施采购。确保项目永久机电设备及电厂装置性材料的采购工作严格按照预先制定好的计划执行，减少紧急采购、零星采购情况。切实做到一切采购活动均有计划可依，按计划执行。设备物资采购计划一般是按电厂的系统设备填列计划，对于工期较为紧张的项目，施工现场会较早开工，但如果设计图纸还处于尚未成型的阶段，对于开工急需的物资可进行提前采购，但需依照初步的设计 图纸结合国内相关工程的经验，对同类或近似物资等进行估算，并进行部分采购计划的提交，直至设计图纸完善后，再对剩余部分的物资采购计划进行完善。

（3）物资采购策略

在物资采购中，既要确保按照技术要求采购物资，又要在确保质量的同时，做好价格之间对比，选取 性价比高、售后服务好的供应商。而对于国外电站 EPC 工程，一般都会根据所在国的政策规定境外采购比 例，从采购环节角度考虑，国内市场要比国外市场更为便利及稳妥。所以可以在国内购买主要物资，在国外购买施工耗材等，例如：主机设备、烟风煤粉设备、电控设备在国内采购;润滑油脂、钢结构、钢筋水泥建材等在境外采购。

4、物资发运

1、质量与包装项目部根据施工进度动态调整投产计划，不定期派出设备质量检查人员到各个合同设备制造厂家，对制造中的、制造完成的、待集港的设备进行相关的资料检查、制造过程记录检查、外观质量检查、性能试验见证、包装检查等，发现设备质量问题及时通知厂家整改，对设备质量问题的处理过程进行跟踪检查。为确保设备能按期顺利集港报关，制定相应的集港方案。并在设备集港后及时检查设备的本体质量及包装质量，发现质量不合格的设备及设备包装损坏，及时上报项目部并通知制造厂，根据实际情况确定设备是否返厂处理或制造厂派人到设备集港地修复。集港设备报关前需要对设备包装进行打尺丈量，项目物资办派专人严格监督船务公司安排的打尺人员进行打尺丈量工作。对于设备包装提出以下几点建议：

（1）设备物资的采购过程中，应将包装标准与相关要求列入到采购合同之内;

（2）加强对货运代理的管理，保持与具体执行人的密切沟通，确保货物进港后部分包装问题能在港口完全解决，以防后患;

（3）重视厂家包装质量和包装方案，要求设备厂家在发运包装前提供相关的包装方案，审核确认其可行性;

（4）对出厂验收或集港时发现的设备包装问题，不姑息不放纵，坚决要求厂家整改到位，并保留相关书面记录，以备后续索赔工作;

（5）加强与厂家发货部门的联系，确保包装箱内所装实物的名称、规格、数量与装箱单记载的内容完全一致，箱头标示与箱单信息一致。

5、运输和清关

根据施工现场进度，协调各厂家设备的生产进度，及时了解设备制造进程，促使设备制造厂家最终能保质保量按项目部预定日期交货。物资清关过程中所涉及到的影响因素众多，如文件滞后、物资与票据单证不符、物资包装箱破损、物资标记不全以及欠税等等。这就对我方清关人员的专业知识和处理复杂问题的能力提出了较高要求，总的来说的需要做到以下几点：

（1）加强国外电站工程设备物资管理工作的认知程度。国外电站工程在物资的运输上存在路程远、时间长、易颠簸受损等情况，所涉及到的运输环境、运输途径以及运输方式等也均存在明显的复杂性，且中间所涵盖的环节众多，这些应在进行国内物资运输到国外运输过程中做细致的分析与考虑。同时，很多相对落后的国 家对工程项目的设备物资管理工作较为轻视，由此便要求在进行设备物资管理时，要严格秉承自身管理原则，强化对国外工程设备物资管理工作的认知程度，以此提升设备物资管理的效率与效果。

（2）构建完善的协调与监管体系。国外电站工程项目所涉及到的物资种类繁多、数量巨大，且各类物 资的生产厂家或供应商在分布上也较为广泛，这便需要通过系统化的协调与监管体系建立，对物资运输中所涉及到的各个环节及内容进行充分的整合，因此，构建完善的协调与监管体系的作用巨大。

（3）提升文件的制作质量。在提供全部到港物资文件的基础上，应确保文件的物资分类符合规范，并 做到计量准确、名称统一;另外，严格按照海关税法细则，对各类物资的税类、税号以及税率等进行准确注明。

（4）加强对项目所在国家的税法、进出口海关相关规费等法律政策的掌握和熟悉，要求清关负责人员必须掌握相关政策法规;

（5）选择有业绩信誉好货运代理公司，解决货物出口发运和当地清关遇到的各种障碍;

（6）签订货运合同時应充分考虑现场施工过程中进度的调整对发货计划的影响，尽量细化合同条款避免条款缺陷问题;

（7）尤其重视海关、运输公司开具的各项文件（箱单、票据，议付单据等相关单据）管理工作，确保后续工作顺利进行。

三、施工现场管理

1、施工现场设备物资管理内容

（1）设备物资的验收应预先做好验收计划，确保验收过程有条不紊;设备物资的仓储场所应预先做好 场地规划，确保物资入库及仓储无虞。

（2）及时检验到货物资的规格、尺寸、数量是否存在与采购计划不符的情况，发现问题第一时间处理。

（3）对所有设备物资到货后履行严格的验收手续，依据供货合同和采购订单约定的标准、设计的技术要求、规程规范进行验收。

（4）提前规划设备物资管理封闭仓库和堆场，根据物资的特点，按不同材质、规格、性能和要求对物资进 行分类堆放，做到分区分类、定量装箱、悬挂标签、标记明显、妥善保管;贵重物品应专柜存放，不得违章混存。

2、物质管理中的质量检验

物质管理质检工作的首道环节是物资发货前的驻厂监造，这是确保物资质量符合工程施工标准的一项重要内容，需要中方EPC承包方与国外业主方均应派专业参加其中。其次，确保货物名称可在详细箱单中查询，且应针对物资的数量，设立出总箱单，并确保物资外包装以及货物标记等符合包装运输的规定。最后，当物质运至国外工程施工现场处时，还应再次进行开箱检查工作。

3、施工现场设备物资管理方法

（1）作为工程物质管理人员，应在工程开工前抵达施工现场，既要对施工现场的环境进行熟悉，又要将运送至现场的材料、设备等物资进行检验入库或合理安排放置于施工现场。同时，依照物资的基础属性，将各类材料与设备进行区域安置后，再由此设定出施工现场的物资分布图。

（2）在进行物资入场阶段，除对运输物资进行检验外，还应通过各种规范化作业方式将物资安全无损的放置于存储区域。

（3）在进行物资存储时，还应对和类物资依照平面分布图进行有序安置，并对各类物资进行挂牌与标记，且应同步做好物资的防火、防潮以及防腐蚀等工作。

（4）在物资领用过程中，需经过明确调配单及施工计划凭证才能进行物资的提取，若因特殊情况需要进行材料的增减时，应由施工现场的总工审核后才能进行后续工作的实施。除此之外，在进行设备物资管理过程中，还应尽量做好设备物资管理的记录工作，切勿对物资进行随意的冒领，且在需要退库时应办理好退库手续方可执行退库操作。

四、结语

国外电站EPC工程物质管理工作与国内相比，具有较为明显的差异性，不仅涉及到物资的国际运输更因各个国家所制定的标准、法规不同，而在进行设备物资管理时所要面对的问题也更加纷繁复杂。但设备物资管理是提升工程质量，减少成本投入的重要途径，因此，应当对其进行细致的总结与研究，从而为工程设备物资管理的愈加完善，做出相应的推动。

参考文献：

[1]中国水电八局《设备设备物资管理分手册》;

[2]中国水电八局《关于规范国际公司永久成套设备集中采购的通知》;

[3]中国水电八局《印尼苏苏火电项目部采购管理程序（暂行）》;

[4]中国水电八局《印尼苏苏火电项目部当地采购管理程序细则》;

[5]中国水电八局《印尼苏苏火电项目部采购招投标工作操作流程》;

[6]中国水电八局《印尼苏苏火电项目部设备设备物资管理办法》;

[7]中国水电八局《印尼苏苏火电项目部保障办部门管理制度》。