“一带一路”沿线我国钢铁出口的困局与破解之道

摘 要：“一带一路”倡议可以实现资源和市场需求优势的有效结合，推动沿线国家经济水平提升与产业结构优化。我国钢铁产业与“一带一路”沿线国家发展需求的耦合性较高，钢铁贸易基础厚实，发展战略高度协同，而且我国多样化钢铁产品结构能够满足“一带一路”沿线的多元化需求。但是，我国钢铁贸易行业存在着同质化竞争激烈、国际贸易环境不佳、贸易结构调整压力大和产业集中度较低等问题，给钢铁贸易造成了一定的困难。抓住“一带一路”倡议带来的良好机遇，必须要以国家政策为支持形成区域级钢铁贸易合作机制、制定分类贸易策略和国际贸易风险应对机制改变进出口贸易策略。

关键词：“一带一路”;钢铁贸易;困局;策略;进出口

本文索引：卢丹.<标题>[J].商展经济，2022（07）：-017.

中图分类号：F742 文献标识码：A

***总书记在2013年出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重大倡议，得到国际社会的高度关注。“一带一路”倡议是拓展区域合作深度和广度的全新合作模式，沿线国家的资源和市场需求优势可有效结合，实现资源与需求的互补，推动沿线国家的经济水平提升与产业结构优化。基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域[1]，在基础设施建设过程中，必然推动对钢铁产品的需求，我国既可以输出钢铁产能优势，又能满足沿线国家的经济发展需要，将是一种互利共赢的合作，钢铁国际贸易产业潜力巨大。因此，如何正确认识我国钢铁出口贸易在“一带一路”合作框架下的潜力，制定科学、共赢的贸易策略，是当前钢铁国际贸易的重要研究课题。

1 我国钢铁业与“一带一路”沿线国家发展的耦合性分析

“一带一路”沿线国家与地区众多，拥有世界上63%的人口数，区域经济规模高达21万亿美元，约占全球经济总量的29%[2]，钢铁贸易在“一带一路”沿线国家中潜力巨大。我国是钢铁生产和出口大国，2006年以来一直位居世界第一大钢铁出口国[3]，能够为“一带一路”沿线国家和地区的基础设施建设提供强有力的保障。

1.1 我国与“一带一路”沿线国家钢铁贸易的基础厚实

“一带一路”沿线国家一直是我国钢铁对外贸易的重要对象。联合国商品贸易统计数据库（UN Comtrade）数据显示，2007—2017年我国对“一带一路”沿线国家钢铁产品的出口总量接近当年对世界的出口总额，充分说明我国与“一带一路”沿线国家的钢铁贸易互动非常紧密。其中，我国与“一带一路”沿线国家钢铁贸易的区域分布特点非常明显，东南亚是我国最重要的钢铁出口市场，市场份额占比高达45%左右，这与东南亚国家占有显著的地缘优势有关，其次是西亚和南亚地区。另外，我国钢铁企业在“一带一路”沿线国家的投资力度非常巨大，以2016年为例，我国10家主要钢铁企业投资11起项目，比如鞍钢承包巴基斯坦8000吨钢轨需求的城市轨道交通项目，首钢在埃塞俄比亚建设大型工业园区项目等，海外投资的体量和金额不断增加。由此可见，我国与“一带一路”沿线国家的钢铁贸易历史悠远，合作力度深入，为未来更进一步的合作与发展奠定了坚实的基础。

1.2 我国与“一带一路”沿线国家发展战略高度协同

当前世界正处于高速发展时期，特别是“一带一路”沿线发展中国家处于发展的关键期，大多都制定了国家级经济发展战略，比如柬埔寨于2016年制定了“四角战略”与“一带一路”倡议深入衔接、越南2025年发展战略规划和2035年前景展望、缅甸工业领域私营化计划、哈萨克斯坦“光明大道”新经济计划等，发展重点涉及道路、港口、建材、基础设施、制造业众多领域，与我国“一带一路”倡议宗旨不谋而合。我国根据“一带一路”框架发起创办亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金，为推动区域内合作共赢、共同发展奠定了良好的经济和政治基础。我国根据“一带一路”地缘特征，重点发展广西等靠近东盟国家的省、市、自治区，全面提高其战略地位和全方位建设，围绕“一带一路”倡议制定了一系列的投资贸易计划，使之成为我国与“一带一路”沿线国家经贸合作的枢纽。

1.3 我国多样化钢铁产品结构满足“一带一路”沿线多元化需求

“一带一路”沿线国家虽然经济增长处于高速期，但由于基础薄弱、工业化发展起步晚等原因，当前工业化大多处于较低水平，并且沿线国家众多，经济发展水平和钢铁需求参差不齐。有学者根据贸易潜力指数衡量比较了“一带一路”沿线国家的钢铁贸易潜力，其中贸易潜力巨大的有印尼、菲律宾、越南、缅甸、泰国、巴基斯坦等国家，潜力一般的有印度、中东海湾国家和非洲国家等[4]。我国钢铁行业经过30多年的不断积累和发展，基础钢材的生产技术已经非常完善，正好能够满足“一带一路”沿线国家当前大量建筑钢材的需求，为我国在“一帶一路”沿线国家钢铁贸易中打下了坚实的基础。

2 我国与“一带一路”沿线国家钢铁贸易的困境

虽然我国与“一带一路”沿线国家具有较强的地缘优势，钢铁国际贸易潜力巨大，但是近年来经济全球化逆风趋势明显，使我国与“一带一路”沿线国家的钢铁国际贸易局势愈加复杂。

2.1 全球性产能过剩，导致同质化竞争

钢铁产能过剩是一个全球性问题，给全球钢铁行业可持续发展造成了一定阻碍。我国钢铁年产量已突破10亿吨，占全球产量的50%以上，这使我国钢铁国际贸易在全球性产能过剩的状况下处于不利的地位，议价能力大幅下降。我国在“一带一路”沿线国家的钢铁贸易中，主要竞争对手包括日本、印度、美国、俄罗斯和韩国，他们与我国都是处于国际钢铁产量前列的国家，对我国出口“一带一路”沿线国家钢铁贸易市场形成了强大的竞争压力，特别是印度，近年来钢铁产量逐步上升，2018年粗钢产量首次超越日本位列世界第二[5]，对我国粗钢出口形成了一定的威胁。

2.2 国际贸易环境不佳，竞争愈趋激烈

2008年全球性经济危机以来，我国钢铁出口贸易不断回温，但是近年来由于逆全球化趋势和新冠疫情影响，世界范围内对钢铁的需求都产生疲软的现象，我国钢材出口量自2016年开始已经持续下降五年。我国钢铁出口主要集中在亚洲地区，特别是越南、印度、印度尼西亚等国，这些国家受新冠疫情影响较大，制造业、基础工程停滞较多，给我国钢铁贸易造成了消极影响。不过，进入2021年后，全球经济呈现复苏趋势，亚洲市场走势相对稳定[6]，给我国钢铁出口贸易带来了新的活力，年度出口总量首次出现正增长。但是值得注意的是，欧洲市场依旧低迷，全球市场份额依旧不足，亚洲地区的钢铁贸易竞争会更加激烈。

2.3 “双碳”政策影响，贸易结构调整压力大

2020年9月，我国国家主席***在联合国代表大会上宣布，我国计划在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和[7]。碳达峰、碳中和已经成为党和国家的重点工作内容，彰显了大国的责任与担当。钢铁产业是我国碳排放大户，2020年钢铁产业碳排放量占全国碳排放总量的15%[8]。因此，在“双碳”政策下，钢铁产业必然首当其冲减产量、调结构、提技術，我国钢铁贸易行业必将受到影响。目前，在“双碳”政策的影响下，国家已经通过税收这根指挥棒，取消所有钢铁产品的出口退税政策，限制粗钢等钢铁产品直接出口。这些政策直接促使钢铁贸易企业调整贸易结构，否则在短期内将增加我国钢铁贸易的成本，降低钢铁贸易企业在国际市场上的竞争力。

2.4 产业集中度较低，国际贸易无法形成合力

我国存在数量众多的中小型钢铁企业，这些企业布局分散且没有一个强有力的行业协会对生产进行统一的规划和布局，造成了产能分散、产业集中度低的严重问题。根据世界钢铁协会的数据，2005—2015年，我国钢铁产业集中度平均值仅为21.1%，而美国达到54.6%，日本更是高达77.6%，而且美国和日本产业集中度逐年上升，而我国波动较大，甚至在2011年之后出现严重倒退现象，充分说明我国大型钢铁企业总产量占比不足，中小型企业占比过多且没有积极履行国家去产能、深化供给侧改革的政策措施，严重影响了我国钢铁行业在国际上的贸易竞争力。

3 “一带一路”背景下我国钢铁行业的发展策略

面对纷繁复杂的国际经济环境，如何抓住“一带一路”倡议带来的良好机遇，激活与沿线国家的钢铁贸易活动，是当前去产能背景下我国钢铁生产和贸易企业最应该思考的问题。

3.1 国家政策支持，形成区域级钢铁贸易合作机制

“一带一路”倡议的实施，使我国钢铁产业服务于沿线各国家经济发展，同时能够解决我国钢铁产业产能过剩的问题。因此，国家必须出台一系列的政策，配合沿线国家的经济发展规划，保障区域内钢铁贸易平稳、有序地开展。在此基础上，在“一带一路”倡议下，我国要与沿线国家建立一个共享、共商的钢铁贸易合作与交流机制，基于这个机制，形成一系列合作战略协议，降低区域内国家钢铁贸易壁垒，利用金融和税务手段降低贸易成本，能够通过对话的形式解决贸易争端，从而从战略高度上形成区域内钢铁贸易的一体化机制。

3.2 分类贸易策略，满足不同国家经济发展需求

“一带一路”沿线国家众多，各国政治、经济状况各有不同，对钢铁产品数量与质量的需求也各不相同。因此，我国在钢铁出口贸易上要制定分类策略，在公平、公正的基础上，针对不同国家采取不同的贸易策略。针对经济发展水平较好、地理位置近、钢铁需求旺盛的国家，继续维护钢铁贸易的优先合作，加强双边贸易关系;对经济发展水平较低、地理位置较远、钢铁需求不高的国家，注重合作意愿的培养，加大帮扶投资力度，以扩大基础设施建设为依托，深挖钢铁需求。

3.3 加强风险防范意识，制定国际贸易风险应对机制

随着经济逆全球化趋势和新冠疫情的影响，我国钢铁行业在“一带一路”背景下进行国际贸易，面临着政治、经济诸多复杂的风险。因此，钢铁生产与贸易企业应该加强风险防范意识，制定具体的风险防范措施，采取多样化的风险控制手段，还要形成贸易风险应对机制，与“一带一路”沿线国家签订公平、公正的贸易协定，减少钢铁贸易的政治风险。在项目投资建设之前，实施严密、完整、科学的风险评估与可行性分析，充分做好风险管理。

3.4 改变进出口贸易策略，助力“双碳”目标实现

随着“双碳”政策的出台，我国钢铁贸易要改变钢铁产品的进出口贸易策略。国家已经对生铁、粗钢、再生钢铁原料、铬铁等初级产品或半产品实行零进口暂定税率，降低了钢铁贸易的进口成本。我国钢铁贸易公司要充分抓住国家政策导向，扩大钢铁资源进口，支持国家粗钢产量减少，促进钢铁产业转型升级和高质量发展。此外，我国要在“一带一路”沿线国家加强钢铁产能的输出，帮助这些国家建立完整的钢铁产业体系，提高钢铁生产能力。

参考文献

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李紫宸.2020年中国钢铁行业碳排占全国碳排总量15%：钢铁减污降碳面临多方挑战[EB/OL].（2021-07-18）[20 22-01-20].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1705588213738318831&wfr=spider&for=pc.