乡村振兴战略中基层经管队伍建设思考

杨焕

摘要：党的十九大以来，社会主义新农村建设各项工作如火如荼开展，在这个过程中，现行标准下农村贫困人口全面脱贫，乡村集体资产规模也得到了进一步壮大，乡村建设工作不断加快。在政府机构改革中，基层经营管理体系正在逐步完善，充分认识乡村振兴战略中基层经管队伍存在问题，统筹战略思维，实施乡村振兴，基层经管队伍建设是关键。

关键词：乡村振兴;基层队伍建设;思考

党的十九大提出了乡村振兴战略，把乡村振兴当做全面建设小康社会的七大支撑战略之一，并将乡村振兴战略首次写入党章，为解决“三农”问题指明了道路，新时期中国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需求与发展不平衡、不充分的矛盾。中国最大的不平衡是城乡不平衡，最大的不足是农村发展不足。

一、乡村振兴战略中基层经管队伍存在问题

（一）专业人才资源短缺

当前，我国乡村建设面临着较为严峻的人才问题，尤其是懂经营、会管理的专业技术人才短缺。农村产业经营者受教育程度偏低，专业性低，掌握经营管理的专业人员更是少之又少。有些地区生产力水平不高，基础设施落后，满足不了外来人才发展的需求，许多学有所成的的人才望而止步;乡村职业教育水平还不发达，培养的人才无论是数量还是质量都无法满足当地的人才需求，高质量的人才不愿屈身农村，农村基础设施和人居环境的差异不断降低农村对人才吸引力。

（二）优秀人才流失严重

国家重视乡村人才建设的发展，乡村振兴也包含了人才振兴，鼓励人才扎根农村为农村发展做贡献，通过“三支一扶”“特岗教师”“大学生村官”等形式鼓励大学生扎根农村，地方政府也积极响应配和，提供了各种优惠条件和优厚待遇，众多毕业生也热情高涨，每年都有大量毕业生进驻农村。但服务期满后，由于个人发展或生活需求、收入水平等因素，绝大多数选择离开农村回城发展，造成了人才外流的尴尬困境，有些地方政府为了留住人才甚至提供相当优厚的条件，依然无法挽回人才外流的局面，即使是在一些相对富裕的地区，乡村和城市在公共服务和物质生活上都存在着一定的差距，难以吸引人才留住人才，没有内在的核心竞争力和吸引力，仅仅依靠国家的政策支撑是难以改变乡村人才资源缺乏的现状的。

（三）本土人才培养欠缺

本土人才对乡村振兴战略十分重要，无论是本土培养的人才还是在外打拼多年的“乡土人才”都是乡村振兴的宝贵财富。当前我国乡村人才回流仍存在一些问题。一是管理制度不规范，没有形成完善合理的机制，使得一些人想回回不来，想留留不住。二是农村基层工作存在着收入低、事务繁杂、工作时间没规律、升迁途径窄等特点，导致一些优秀人才不愿前往农村，甚至从当地出去的本土人才也不愿意再回来。三是农村教育落后，尤其是职业技术教育和农业实用技术培训人才短缺，教育设施落后，硬件软件都跟不上时代要求，学习氛围相比较差，存在上进心不足，家庭重视不够等现象。

二、乡村振兴战略中基层经管队伍建设相关思考

（一）切实强化基层经管队伍建设的重要性

强化经营管理队伍建设，最重要的是提升领导干部对这一问题的重视程度。只有相关领导干部对政策和经济形势有透彻的认识，并认真贯彻执行，才能确保农村经济经营管理工作持续平稳开展。一是提高思想认知。通过对领导干部开展理论培训，提升其对基层队伍建设的重视程度，充分认识到加强基层经济经营管理体系建设的重要性和必要性，从思想根源上保证农村经济建设和农村经济经营管理体系相关工作高效开展。二是建立管理机构。建立区（县）级农村经营管理中心，根据乡镇农民、农民专业合作社、家庭农场等因素计算，确定各乡镇农村经营管理人员数量，深化政府购买农业社会化服务机制的试点创新。确保在农村经营管理过程中做到人做事、人负责。三是规范管理制度。建立促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护一体化协调发展的体制机制。完善集体资产管理制度，提高农村集体产权的权利和能力，在农村开展“政经分离”试点，让农民充分了解农业法律法规和政策，造福农民，熟悉村级集体经济组织的运作模式，切实维护自身利益。

（二）切实加强基层经管队伍建设的科学性

农村经营管理工作，事关农村生产关系的调整，事关农村经济社会发展，事关农村党风廉政建设，事关农村基层和谐稳定。一是狠抓“创新机制”。农村人才发展机制的创新，是促进乡村振兴战略、激发人才创新活力、促进当地发展的重要推动力，因此，构建外来人才分享乡村振兴红利的机制和渠道，是留住人才的重要途径，村集体经济资产规模大、产业布局好的村可以引进职业经理人管理运营集体资产，以机制创新带动人才振兴，以人才振兴推动产业兴旺，以产业兴旺夯实乡村振兴的基础。二是建强人才队伍。依据笔者所在地区现状，辖区农村100%村实现了党支部书记村主任一肩挑，且经过农村集体产权制度改革都成为村经济联合社负责人，支部书记构成中60%由部队退伍回乡的党员担任，40%由农村的厚道人、公道人担任，这些干部有经过多年培养的良好的思想道德素质、为乡亲服务的热情和办事公道之心，但不一定就是懂经营会管理的经管人才，所以对现任干部的培训就至关重要。三是实施培育工程。实施新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划，分类型、分层次开展新型职业农民培育。在选聘农村经济管理人员时，应当对专业素质进行考核，保证人才队伍建设专业化，着力提高其管人的能力、管事的水平，对于已经参与农村经济管理的工作人员，可定期进行专业知识技能培训，经过各种培训不断提高其农村经济经营管理水平，进一步壮大集体经济，切实保证农民利益。

（三）切实加强基层经管队伍建设的体系性

在乡村振兴战略的时代背景下，农村经济经营管理体系建设有了更加迫切的要求。相关机构工作人员必须提升综合素质和业务水平，农村经济管理部门，是建设农村经济经营管理体系的重要环节。要保证工作经费到位，投入足够的资金保障相关工作良好运转，从而在乡村振兴和基层农村经济经营管理体系建设过程中展现社会主义制度的优越性。一是落实归口管理。根据国务院《加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）文件的规定，农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责，确保履行好职能。既然农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农经的职能、机构纳入政府系列，机构改革就应将经管部门归口隶属各级政府管理，履行行政职能。二是推行参公管理。根据农业部《关于加强农村经营管理体系建设的意见》（农经发〔2010〕9号）文件的规定，事业单位改革是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措。按照中央关于事业单位分类改革的有关精神，主要承担行政职能的事业单位将逐步转变为行政机关或将行政职能置于行政机关之下。在已部署事业单位分类改革的情况下，农业部门应根据农业经济机构主要承担行政职能的实际情况和相关法律法规的授权，加强与相关部门的沟通协调，正确分类农业经济机构，努力实现农业经济机构行政化。在未进行事业单位分类改革的情况下，继续参照《公务员法》，努力争取农业经济事业单位的管理，为分类改革打下良好的基础。三是依规定员定岗。在当前改革中，建议将“县农村经营服务站”恢复原有设置，其职能、机构纳入政府系列，归口隶属各级政府管理，履行行政职能;将“乡镇经管站”更名为“乡镇农村经营管理办公室”，归口隶属乡镇政府管理，并真正定编定岗定人，真正履行起集体资产经营管理财务监督、会计核算、发展统计、土地承包合同管理、使用权流转及纠纷调处等本分职能。对原乡镇經管站人员出台相应的过渡办法，实行“老人老办法，新人新办法”，做到人随事走，确保经管工作有人干、能干好、安心干。

三、结语

构建农村基层经营管理体制，完善农村基层经营管理体制，是解决“三农”问题的重要支撑，对农业发展和农村现代化建设具有重要作用。现阶段，我国农村经济快速发展，城市化水平不断深化。认真贯彻落实书记的重要指示，“加强农村人才支持，把人力资本开发放在第一位”，加快培育新型职业农民，加强农村基层经济管理队伍建设，鼓励各类人才在广大农村地区奋发图强、施展才华。全面实施农村振兴战略，实现强农、美化农村、富农的宏伟目标。

参考文献：

闫培强.加强基层农村经济经营管理体系建设的途径分析[J].经济管理文摘，2020（6）：189-190。