新时期国有企业纪检监察监督工作高质量发展浅析

高建华

摘 要：本文从纪检监督执纪问责中最基础的职责——监督职责入手，分析国有企业基层纪检监察机构监督工作的难点及影响其高质量发展的因素，并提出解决策略。

关键词：国有企业;纪检监察机构;监督;高质量

十八大以后，从“转职能、转方式、转作风”的提出，到纪检监察体制改革的逐步深化，党中央对纪检监察工作提出了一系列新要求、新部署，作为企业纪检监察机构也必需要适应新形势的需要，找准工作定位，向更高质量方向发展。监督是纪检监察工作的基础，怎样发挥好监督职能，提高监督水平和能力，强化监督效果，树立监督权威，为企业的健康稳定发展保驾护航，是我们企业纪检监察干部需要思考和研究的重要课题。

1.监督工作高质量发展的难点及制约因素

1.1对监督工作认识不够

1.1.1党委班子思想认识“上紧下松”。尽管党委负责人思想意识增强，但是其他成员并没有深入认识到监督工作的作用，对监督工作不够积极主动，对党风廉政建设“一岗双责”认识不清。

1.1.2对监督工作认识有误区。一种认为纪委的监督阻碍了工作效率的提升，监督的越严、越细，业务工作越不好开展，片面地把监督与发展对立起来，因而存在应付监督、不愿监督、抵触监督的现象，不利于监督工作的正常化、规范化、常态化;另一种是认为监督就是纪委的事，一谈到监督就推到纪委书记、纪检部门，对纪检监察监督支持力度不够，纪检监察工作很难向其他业务部门或更基层的党组织延伸。

1.2監督组织机构设置的局限性

监督组织机构设置上存在职责不专、监督地位偏低、权威不足等问题。有些单位纪委书记身兼数职，没有实现专职，监督主责无法聚焦，甚至存在自己监督的现象。而且，在党委班子中，纪委书记地位偏低，无法对同级党委进行监督。此外，纪检监察部门及人员与其他部门属于平级关系，纪检监察干部日常绩效考核、职级评定、岗位调整、职业发展通道一般都是企业内部管控，在监督其他部门的时候也同样接受其他部门的考核、管理、监督，无法形成足够的监督权威和威慑。

1.3监督机制不够健全、完善

1.3.1纪检监察机构建立了一些监督方面的规章制度，但是执行不到位，导致规章制度流于形式。比如《党员干部收受礼品礼金监督管理办法》大部分企业制定了，但是发现并执行的情况很少。

1.3.2监督制度跟不上形势要求，没有与时俱进，没有做实做细，仍然存在漏洞，可操作性差。

1.3.3有的制度对违反工作程序等一般性工作环节要求的多，对一些容易发生问题的部位和环节制约得还不够。

2.基层纪检监察机关监督职能高质量发展的策略

2.1坚守政治定位，落实监督责任

2.1.1提升领导干部对监督工作的重视，转变“关键少数”思想认识。加强企业主要领导干部对党风廉政和反腐工作的思想意识，上级党委和纪检监察机构加强对下级党委党风廉政工作的指导，加强党委班子成员党风廉政建设一岗双责考核体系的建立和落实。

2.1.2提高纪检监察人员的政治站位。***总书记多次强调，政治问题，任何时候都是根本性的大问题，在讲政治这个根本问题上，我们必须头脑特别清醒、立场特别坚定、态度特别鲜明。纪检监察监督职责是党赋予的，政治上不能降低标准、放松要求，要从讲政治的高度履行监督职责，推动基层纪检监察工作高质量发展。

2.2强化顶层设计，改革监督组织体制

强化顶层设计，出台“三个为主”、同级监督、基层单位纪检监察机构监督职能的具体执行规范，推进体制改革创新。落实专职纪委书记制度，纪委书记不再兼任公司党内其他职务、公司其他行政职务，专人专职专责。

探索建立实施基层单位纪检监察机构改革方案，针对基层纪检监察干部职能不专、队伍不稳的实际问题，建议同时对基层纪检监察干部的组织人事关系、考核体系进行改革，保证监督工作的独立性。纪检监察系统“人、财、物”关系单列，均由上级纪委监督、管理。纪检监察工作人员聘任以本级纪委会同人力资源部门考察，报上级纪委任命，纪检监察工作人员晋档晋级、薪酬发放以本级纪委为主，报上级纪委批准。

2.3注重制度防控，完善监督机制

2.3.1借鉴安全风险管理的经验，建立廉政风险源头控制管理制度。梳理企业生产经营中的关键领域和重要岗位，明确廉洁风险管控重点对象、环节，识别廉政风险源，从源头制定管控措施，达到“未病先治”的目的。

2.3.2制定监督执纪“四种形态”具体实施办法。在“第一种形态”上下功夫，将监督执纪关口前移，制定廉政风险防控预警提示管理办法，通过廉政风险早发现早预警，有预警有反馈，整改后再督查的循环治理模式，将廉政风险降到最低，防止违纪问题由小变大、由轻变重。

2.3.3完善廉政约谈提醒制度，警钟长鸣规范化。探索推行任前谈话、定期约谈、诫勉谈话、节前提醒的机制，经常对党员、干部进行遵守纪律的教育、引导，对苗头性、倾向性问题及时提醒警示、批评纠正，让干部养成自觉接受监督的习惯。

2.3.4建立健全廉政档案管理办法，充实党员廉洁形象“大数据”。建立健全党员领导干部电子廉政档案，将党员领导干部的述责述廉、年终履职、任免、个人有关事项、投诉举报、处理处分等情况纳入电子廉政档案覆盖范围，并整合公检法、房管等部门的相关数据，每月进行动态更新，充实党员廉洁形象“大数据”，为党员廉政情况“画像”。

2.4积极开拓创新，转变监督方式

2.4.1整合各方面监督力量，形成合力。

利用党风廉政及反腐联席会议、群众监督、舆论监督以及基层党组织监督等方式加强监督工作，对纪检监察、内控、财务、审计等监督责任进行细化明确职责，利用传统监督和网络监督结合形式为人们提供更多的监督渠道，还要重视发挥基层党组织的日常监督作用，努力搭建、创新多种监督平台，营造监督氛围。

2.4.2做实做细日常监督，提升监督综合效果。

一是在抓早抓小、防微杜渐。对党员干部苗头性、倾向性问题及时提醒警示、批评教育、谈话函询，做好任前廉洁谈话、定期廉政约谈、节前廉洁提醒。通过身边查处的典型案例，深入剖析，教育身边的人，切实发挥监督震慑作用。

二是丰富廉政教育形式，营造风清气正的氛围。传统宣传模式+新媒体平台，比如抖音、微信等，提高网络舆论引导，形成积极向上的舆论环境。通过开展廉政教育，如参观警示教育基地、观看警示教育片、参加庭审旁听等等，让警示教育入脑入心。积极开展亲情促廉活动，发挥亲情监督和亲情感召作用，通过家风建设引导企风党风。

2.4.3圍绕中心工作向监督重点发力。

一是督促主体责任落实，加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，教育引导领导干部牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”。

二是紧盯企业“三重一大”决策事项，坚决防止权力失控和滥用，监督民主集中制的执行情况、权力运行情况、领导干部参加组织生活、述责述廉等关键环节，着力发现问题、纠正偏差，确保监督落到实处。

三是加强对关键岗位、重点领域的监督，要加强对财务管理、人事安排、项目审批、资金分配等关键岗位的监督，加强对招投、项目管理、产品购销、选人用人等关键领域的监督，认真查找廉洁风险点，建立健全廉洁风险防控机制，督促相关人员依法依规履行职责。

3.结束语

监督工作是对具体“人和事”的监督，是发现问题的过程，实施中势必面临各种困难和障碍，但只要自上而下提高认识、达成一致，不忘初心，牢记使命，坚持为人民服务的宗旨，纪检监察监督工作就能顺利开展、攻坚克难;只要纪检监察机关坚守忠诚干净担当的政治品格，勇于直面问题，不断改革创新，转职能、转方式、转作风，监督职能就能高质量发展。

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