事业单位财务管理问题研究

姚炜

摘要：随着社会的进步和经济的腾飞，国内事业单位的财务管理也开始承受一定的压力，部分财务漏洞呈现在大家眼前。在此情况下，本文对事业单位的财务管理漏洞展开探讨，研究目前较为普遍的预算落实不到位、会计处理不合格、信息披露效果差等情况。希望能够优化会计要求和规范，严格开展收支管控，提高财务信息披露水平，从而实现提高事业单位财务管理质量的目标。

关键词：事业单位;财务管理

从经济学的角度切入，市场调节不理想主要是因为信息差异、行业或技术垄断、公共资产管理不到位等原因，一次，信息的有效沟通和交流会从很大程度上推动经济的成长。为了实现更高效的市场调节作用，政府以行政优化的手段来介入市场经济，修复市场调节的缺陷。然而政府调节也并没有达到完美的地步，行政改良的流程中也无法避免资源利用不合理、工作进度缓慢、不法贪污等情况，于是造成了政府失灵。事业单位的成立和运转首先是由于政府汇聚、归总了一系列公共资源，而为了更好地配置、利用这些公共资源来造福社会、服务群众，于是在各个领域设置了事业单位，开展相关工作。事业单位是政府领导的组织，作用是处理市场调节问题和政府难题等。

因为事业单位的资金基本依靠政府划拨，资源也是政府分配的，因此事业单位手中的资源资产都是公共资产，肩负巨大的责任。而事业单位的财务管理质量和水平能够对这份责任提供更好的保障，科学的财务管理流程可以促进公共资源的优质利用，减少资源浪费和闲置问题。

一、财务管理的理论分析

财务管理的价值在海外研究中已经有了较为成熟的成果，经典的金融资料都会提及长期金融决策，特别是投资方向、资本架构、股利配置以及重大决择方面。不难发现，绝大多数的研究和他逃都会围绕财基金的财务资金管控的综合考量进行探讨。

很早之前就有不少学者在财务管理领域进行了细致的研究了解以及计算归纳，发现在工业组织收益水平存在差异的前提下，财务杠杆和速动比率都会有所不同。

早期专业学者就将探讨的重点落在了企业选取运营资金方案的最优解上，认为选择并落实完善合理的财务管理流程可以清晰判断出最适宜的运营资金模式，能够最大程度优化企业价值。同时，学者在风险承受和收益水平两者的平衡判断方面也展开了积极的討论。部分观点表示激进的财务策略即使能够带来巨额收益，也必然伴随着巨大的风险;反之，保守的财务策略获得的收益较少，但安全性也较好。学者了解了企业的收益情况和资金流动情况的关系，认为如果企业掌握和利用资金的水平越好，那么企业产生的资金流动量也越大，会提高企业价值，并且他们再次强调了财务管理的积极作用。早期的金融研究重点大致都会落在长期的金融计划和判断方面，尤其关注投资和股权激励，并且也涵盖了会左右企业价值变化的方面。然而，短期的资产和负债变化依然会对企业的资产水平造成影响，所以也具有研究的价值。因为经营费用的管理很大程度上都会左右企业的盈利质量和风险性、企业价值，所以对短期资产和负债开展科学管控能够让此类要素得到更多的关注。同时，因为针对性金融因素有限，企业在筹划外源资金时必须解决庞大的融资费用。所以，备好足够的资金和运营资本能够有效优化企业的边际价值，为的是企业无需依靠外源资金，也就能够降低融资费用。假如企业在开展投资时获得了更好的途径，却因为企业的投资成本过高、资金短缺等问题的拖累，反而会让企业的价值超额上涨，有关工作可能会受到阻碍而难以开展。所以，融资失败的企业必然遭受更多压力，要是能够掌握充足的资金和资本，便可以优化企业价值，提高企业顺利开展投资项目的成功率。

和其他国家的优秀案例相比，我国由于某些条件的约束，在财务管理的理论和实践方面都还不够成熟，一直到改革开放后才在这方面有了较好的发展趋势。观察国内事业单位现在的发展阶段，学者认为市场的沟通和活动应该更加活跃，企业和单位、资源和资本的价值需要有更深入、更综合的考量。企业、政府、事业单位形成资本运营的链条和系统，共同推进市场的繁荣、环境的优化升级，形成社会健康积极的风气，让群众的生活更好更满意。在企业中，股东筹资给企业运转，也希望自己的投入能够在未来得到收益，但资金的运转质量和效率是否达标就要看企业的综合能力和运作者的素养。当前的经济形势下，国资委也像是股东般的情况，资本和资产通过企业获得更好的利用，得到收益后返还给股东，但必须要合理科学地把握风险和收益的平衡，不能过于激进而忽略了风险的管控。风险的承受能力是需要仔细考量的要素，在合理的风险范围内尽可能提高收益，才是高效又妥帖的决策，才能让投资健康、长久。

二、事业单位财务管理理论分析

事业单位的财务管理目标决定了财务管理措施的开展方向，也引导着事业单位财务管理的大趋势。基本上，财务管理目标包括了基本目标和详细目标，基本目标是根据事业单位目标进行引申的，详细目标则是把基本目标做出更细致、更具有操作性的描述，便于在日常工作中落实，即为事业单位在落实开展过程中会采取的财务管理措施的落实目标。

（一）目标分析

1.基本目标

事业单位掌握并能够利用政府分配的公共资源，但最终并不是为了获利，而是造福社会、解决大众的难题。所以事业单位财务管理的目标是尽量提高资源的利用效率，提高社会的公共利益。因此，事业单位希望能够借助分配到的资源，凭借合理的管控手段和科学计划，让资源能够发挥应有的社会熊阿姨。所以，事业单位财务管理的基本目标就是优化资金运用价值，减少财务危机，确保资金不被浪费或限制，打击贪腐，提升社会效益，改善人民生活。

2.详细目标

详细目标是为了落实基本目标而设置的，是为了让基本目标更细致、更详细地分散到日常工作中，基本上，事业单位的详细目标涵盖了这几点：

2.1优化事业单位的财务管理要求，严格开展财务管理管控工作;

2.2高质量落实事业单位的资产管控，保障资金能够高效应用在日常运营和社会福利方面;

2.3严格开展事业单位财务风险的把控，科学设置并积极落实预算工作和日常管理工作，激发合格的风险应对和預防能力，保护公共资源资产不受侵犯。

财务管理是事业单位日常工作中的重要环节，事业单位不为获利，而追求社会效益，然而社会效益是不能光光凭借利润的高低来判断的。因此，社会效益的高低很难具体量化，缺乏量化的手段导致事业单位财务管理系统容易被不法分子钻空子。在关键决策和重要方案的选择上，个人情绪和主观影响容易占领上风，管理的威胁随之提高。

（二）原则要求

事业单位财务管理原则是在财务管理工作时不能违背的前提和要求，财务管理原则大致包含了这几点：

1.现金流转平衡要求

事业单位的财务管理工作是希望达到现金流转平衡的工作。事业单位需要借助资金和预算的统筹管理以及现金进出水平管理来对资金的分配和管控开展更积极有效的工作，尽量减少资金被盗用、挪用等问题，也要应对预算方案无法落实而使资金规划和适用混乱，出现资金短缺、资金链断裂的危机。

2.利益平衡要求

即使事业单位不以获利为目标，也不会开展收益分配的工作，但在运营环节也要注意并实现利益平衡的要求。事业单位在财务管理方面应该合理解决和政府、社会群众等方面的财务联系，确保遵循事业单位宗旨的前提下开展工作，保证积极健康的财务模式。

3.制约性要求

事业单位在开展财务管理事项时必须做好权力、责任的合理分配以及平衡限制，具有冲突性的权限要合理安排规划，减少监守自盗、串谋合作损害公共资产资源的概率，做好岗位和权限的规划分配，能够从源头上减少财务漏洞。

4.严谨落实预算管理要求

事业单位的资金和企业资金不同，由于是政府划拨资金，因此更加要做好财务预算，保障预算的规划、落实、修改、研究、反馈、监督等不同环节的积极落实。预算规划和设置是预算管理工作的基础，合理的预算方案能够在后续的工作开展中发挥积极有效的作用，是十分关键、需要认真对待的步骤。

三、案例分析

Y事业单位是从事基金管理工作的单位，运营时间不久，对财务管理工作具备一定的了解和关注度。单位目前在财务管理制度建设方面初具规模，然而由于没有充足的财务专业工作者，在财务管理落实的进度上还是稍微落后于制度建设的进度，通过调研发现比较核心的漏洞在于：

1.预算管理浮于表面

Y事业单位数年前已经打造了预算管理的基本结构，指出收入、费用必须要规划进对应的预算方案中来提高对单位财务状态的管控力度，然而在开展预算规划方案的工作时，财务预算管理流程却并没有得到很好地落实。事业单位资金来源于政府的拨款，意义重大，因此财务管理预算是非常关键且责任艰巨的部分，有效开展预算的规划、修改、研究、探讨、落实、监督、反馈等步骤都是关键且重要的，不能马虎大衣。预算规划是后续步骤的开始，也是基础，给事业单位高效落实预算管理工作做好了铺垫。

2.会计处理不到位

Y事业单位的职员不多，缺乏单独的财务科室，财务工作直接分配给了办公室职员进行，导致岗位的设置和权责分离都没有做好。

3.财务授权审批要求不到位

财务授权审批是关键的审核和防御流程，也是财务管理的核心步骤。然而Y事业单位没有开展和应用有效的财务授权审批工作，没有制定专门的职员负责相关事宜，也没有清晰划分不同职员的权限，导致权力分配不合理、混乱的情况频发。

4.资产保护和利用不到位

Y事业单位没有对资产开展积极的保护和高效的利用工作。价值不高的资产，可以被随意分配使用，也没有得到适当的保存和管理。资金凭借某些由头作为费用消耗，但具体的去向和用途却没有详细的记录，账册数目和实际数额对不上的问题频发。按照事业单位财务管理规定，Y事业单位必须实现分类资产管理，同时分配管理职责，保障资产安全，仔细清查来处理账实不符问题。并且，需要积极披露有关信息，让大众监督，保障资产资源的合理利用。

5.财务信息披露水平不达标

Y事业单位披露的财务信息内容残缺、避重就轻的问题一直存在。不少账目和报表没有根据规定进行记录和制作，会计流程也不符合要求。

现在，Y事业单位对于自身的不足和缺陷已经有所了解，于是希望能够聘请专业的会计团队和财务工作者，提高专业水平和规范性。

四、研究建议

事业单位财务管理对于单位的发展具有非常重大的决定性的意义。提高以上调研案例分析，本文提出以下有关提升事业单位财务管理的建议：

1.严格开展财务工作的日常管理

按照财务要求设置财务岗位和权责的分配，科学开展账目的记录、信息的披露工作，打造专业的会计财务团队，落实科学的财务制度。

2.加强制度建设和实施，严格进行内部控制，提高资产管理水平

事业单位严格按照资产管理规定对资产展开定期查验、及时记录、高效利用等工作，保障资产安全，提高资产使用效率。

参考文献：

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