论双重预防机制在企业安全管理中的构建

孟凡华 陆红

作者简介：孟凡华（1988.03--），男，辽宁锦州人，注册安全工程师，安全评价师（二级技师）;研究方向：安全管理。

摘  要：随着社会科学的进步，安全生产管理的理论、方法和技术的不断发展，风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制体系已成为安全生产管理中最为规范、最为有效的管理方法。企业在生产作业过程中会存在较多的危险有害因素，控制难度系数较大。为了加强安全风险源头控制，筑牢企业安全生产第一道防线，开展双重预防机制体系建设，积极预防和杜绝安全生产事故的发生，彻底把隐患消灭在事故面前。

关键词：风险;隐患排查;分级管控;措施;治理;

引言

双重预防机制体系的构建可以对企业存在的危险有害因素进行有效的监督与管控，是避免安全生产事故发生的两道屏障，是实现安全风险管理规范化的必要途径，是规范员工的不安全行为、控制物的不安全状态最为有效的方法与措施。通过构建双重预防机制体系可以有效遏制事故发生的可能性，对保障企业员工的生命安全和企业的财产损失起着至关重要的作用。

一、 制度与培训

制度是双重预防机制体系建设共同遵守的行为规范，建立全面有效的制度管理机制，形成科学的、规范的制度管理基础，是企业贯彻国家有关法律法规、行业标准、政策的行动指南，是有效防范安全风险发生的重要措施。制度建设应严密、完整、有序，内容应详细具体、目的明确、流程清晰、标准准确，具有针对性和可操作性。首先应明确制度的工作内容、职责分工、保障措施等相关内容;其次还应明确各级人员的具体职责，为了防止避免职责不清、相互推诿。

培训教育是提高企业从业人员对双重预防机制体系建设的认知、防止人的不安全行为与物的不安全状态，减少隐患产生的重要途径。企业从业人员的风险管理意识和技能是双重预防机制体系构建的思想基础和重要举措，是不可或缺的重要环节。通过开展培训，使企业从业人员能够真正掌握双重预防机制体系建设的相关知识和技能，能够从思想上树立从业人员的风险意识、责任意识和自觉意识，为双重预防机制体系构建奠定坚实的理论基础。

二、单元划分与评价

评价单元划分目的是为评价方法选择服务的，为了便于安全风险评价工作的有效及避免重复和遗漏，应对整个系统进行评价单元合理划分。评价单元划分一般由相对独立、相互联系的若干系统组成，各个系统存在的危险有害因素均不尽相同。评价单元划分应该分层次逐级进行，不要求绝对一致，一般将工艺、设备装置、物料的特征，危险有害因素的类别与分布相结合进行划分，也可以将一个评价单元在划分若干个子评价单元进行分析评价。应根据自身的生产工艺、设备设施分布等情况灵活增减层级和数量。

由于评价目标不同，可选用定性或者定量的评价方法，应根据评价单元的具体特点，可以选用一种或者几种评价方法对同一对象进行评价，用来提高评价的准确性，避免局限和失真，不仅可以分析综合、互相补充验证，还以提高评价结果的准确性。

三、风险辨识、分析

风险辨识是风险分级管控的前提，是双重预防机制体系建设的一项重要工作，用来分析判断系统中发生事故的可能性和严重性，从而制定有针对性、操作性强的防范措施，以保证控制风险在可接受的程度或最大限度减少损失。运用定性、定量的评价方法，客观的分析危险有害因素的种类、产生的原因、及其后果，确定其风险特性和风险严重程度的过程。依据可靠的数据完成各项工作，在最大程度上保证风险评价结论的正确性和对策措施的合理性、可行性。为提高风险辨识的准确性和完整性，要充分调动员工的积极性和创造性，利用岗位人员对现场作业活动熟悉的优势，发动全体从业人员参与风险辨识中来，对单元中的生产工艺过程、设备设施、作业环境、作业活动等方面进行全面的风险辨识。目的就是要识别出单元内存在的各类危险有害因素可能导致的事故类型、原因、影响范围和潜在后果。

风险分析要在风险辨识的基础上，对事故发生的可能性与严重性进行详细分析，确定危险有害因素存在的部位、方式，并予以准确描述，为风险评价分级和管控提供有力支持。可以通过对事故产生的结果进行确定，也可以参考同行业内的事故案例分析确定，选择实用的风险分级办法，统一对风险进行有效的分级，风险等级从低到高可以划分为低风险、一般风险、较大风险和重大风险。在风险分析和分级基础之上，企业应建立各层级的安全风险管控清单，清单主要包括企业风险點序号、编号、名称、位置、类别、管控主体、措施等内容。

四、措施与分级管控

按照危险程度及可能造成的后果，根据风险分级的结果，分别在企业总平面布置图等图纸上绘制企业“红、橙、黄、蓝”四种颜色安全风险空间分布图。对于可能产生严重后果的单元或区域，可根据风险管控的需要单独绘制风险分级分布图，采取有效的针对性管控措施，最终实现差异化管理。

针对辨识出的每一项安全风险，都要从组织、技术、经济等方面对安全风险进行有效管控。可以通过消除危险源、限制物质能量、隔离、故障安全设计、替代、减少故障和失误等措施进行消减风险，也可以通过设置薄弱环节、冗余、个体防护、监测联锁等手段降低风险。

对于检查过程中发现的各类安全隐患，按照风险分级原则进一步明确企业主要负责人对重大风险进行管控、分管负责人对较大风险进行管控、部门负责人对一般风险进行管控、班组岗位人员对低风险进行管控，对排查出来的隐患对应职责范围和工作任务及时有效整改，形成闭环。

五、结语

双重预防机制体系是建立在企业超前预防管理的保障措施，是对危险源全方位的管控，是对单元系统中每个管控元素进行分解细化，将被动变为主动，将关口前移的过程。只有从源头控制风险和隐患，才是最为有利的选择，才能提高企业的依法合规水平。以风险辨识为基础，把风险控制在隐患之前，以排查治理为手段，把隐患消灭在发生之前，使安全管理转变为超前防范。将风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制体系落实到企业安全生产各个环节之中，才能做到设备无患、行为无错，构建安全生产长效机制，才是双重预防机制体系建设的初衷。

参考文献：

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