关于山东省阳谷县农业产业提质增效激发乡村振兴活力的调查

李龙军

为了贯彻党的十九大精神实施乡村振兴战略部署，近年来，山东省阳谷县大力推动农业新旧动能转换，加快农村土地流转，促进农业健康绿色发展，由追求产量逐步向全面提质增效转换，正由农业大县一步步走向农业强县。

基本情况和主要做法

农村土地流转范围不断拓宽。不断健全和完善县、镇、村三级土地流转服务网络，积极探索和推进“两置换一转化”，鼓励农户采取转包、转让、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权，使土地经营权相对集中，促进规模化生产。这些流转的土地多用于粮食作物、水果、蔬菜、养殖、林业、观光农业的规模开发，基本实现了产业化经营。从流转主体看，农业企业、工商企业、农民专业合作社、城镇再就业人员和一些在外成功创业返乡人士等积极参与流转，成为推动阳谷县农村土地流转的主要力量。从土地权属变化关系上看，有转包、转让、互换、租赁和委托等多种方式。同时，土地流转在解决种植基地的前提下，也解决了合作社农户的资金、技术和产品销售问题，实现了流转双方的互利双赢。对转入土地的主体来说，实现了土地的规模化经营，降低了生产成本，有效提高了农业生产效益。对流出土地的农户而言，每年除获得流转收益外，还可以在流转土地上给经营者打工，成为“农业工人”，增加了收入，更多的农村劳动力转向了二、三产业。截至目前，全县农村土地流转总面积达到32.05万亩，约占家庭承包耕地面积的35.64%。农产品基地超过400家，涵盖粮食种植、蔬菜大棚建设、林果等经济林种植、畜禽水产养殖等多个行业。

农业新型经营主体不断涌现。积极推动农村土地流转，促进农业规模化发展，目前，农民专业合作社达到1844家，带动农户1万余户，成员人数达9.4万人。安乐镇祥瑞农机专业合作社注册资金200万元，集农机作业、新技术推广、农机维修、配件供应、旧车复新交易和多种经营为一体，2017年组织合作社社员赴河南、河北、山西等地进行跨区作业5.8万亩，年作业收入达200余万元，社员平均年收入8-10万元。全县种粮大户280户，家庭农场达到292家，经营范围从粮食、蔬菜种植到淡水养殖和畜牧养殖，种养结合，实现行业全覆盖。其中种植业达到162家，占总数的60%以上。阳谷俊文家庭农场先后筹资20万元购进排灌机械和收割机械等农机具，进一步加强田间机械化作业，大大提高了粮食生产效率，农场主李俊文被评为全国种粮售粮大户。

绿色防控由点到面逐步展开。针对由过去农产品短缺，一味追求产量，到现在群众对优质、绿色农产品需求逐年加大的趋势，大力推进绿色防控，减肥减药，坚决杜绝高剧毒农药。郭屯镇1万亩粮食示范方，全生产期使用生物农药和低毒低残留农药进行病虫绿色防控。寿张镇建立1.07万亩绿色高产高效示范区，通过节水、节肥和控药技术推广，实现粮食提质增效，示范带动面积达11万亩。苹安耶果有限公司3000亩现代苹果园全部应用最新水肥一体化生产技术，安装太阳能杀虫灯，园区减肥增效和绿色防控效果十分明显。

蔬菜生产不断提档升级。充分调动各级和社会各界的积极性，新建日光温室蔬菜大棚3187个，改造升级旧棚8300余个。充分利用县财政资金，补贴安装了8000余套水肥一体化设施。逐步形成了以阿城镇为中心的10万亩冬暖式大棚或高标准大拱棚西葫芦—豆角生产基地;以七级镇为中心的10万亩中小拱棚芹菜、油菜生产基地;以西湖镇为中心的5万亩冬暖式或高标准大拱棚芸豆—黄瓜生产基地;以定水镇为中心的2万亩大蒜生产基地;以高庙王镇为中心的2万亩朝天椒生产基地。100亩以上高标准设施蔬菜生产基地达600余处。

农业产业化迈出坚实步伐。始终围绕农业农村发展的终极目标，强力推动农业产业化，全县规模以上农业龙头企业已达78家，其中国家级1家，省级4家，市级48家，2017年实现销售收入120亿元，利税5.6亿元，用工3万余人。国家级农业产业化龙头企业凤祥股份有限公司，年产饲料60万吨，出栏肉鸡1.8亿只，年产分割鸡肉制品30万吨，禽肉熟制品10万吨。以鲁信清真、维尔康三阳为代表的畜禽宰杀企业在省内崭露头角。以鑫裕、神龙、千里雪和东风为代表的面粉加工企业，带动优质小麦种植基地60万亩，其设备先进程度、加工能力和市场销量稳居全市前列。

农产品质量安全水平稳步提升。以构建长效监管机制为保障，全面抓好农产品质量安全各项措施的贯彻落实。在全县全面禁止销售使用剧毒高毒农药，不定期开展执法行动，严打违法犯罪行为，严控农业投入品安全。建立健全县、乡、村三级联动的农产品质量安全监管体系，建设农产品质量安全追溯网点40个，实行网格化管理，实现“从基地到市场”全程监控，同时在全市率先试点推广了农产品质量安全合格证打印系统。以产地自检、省市抽检和第三方独立检测相结合，确保了进京、入沪农产品抽检合格率100%。全县累计认证“三品一标”产品113个，其中无公害农产品47个、绿色食品62个、有机食品3个、农产品地理标志产品1个，认证基地面积达到56.42万亩。“凤祥”、“阳谷朝天椒”被省农业厅评选为全省知名农产品品牌。省级农产品质量安全县创建已顺利通过验收，国家级农产品质量安全县建设正在有序開展。

存在的问题

一是土地流转瓶颈凸显。当前土地流转依然存在着流转不规范、流转地块基础设施条件较差、租金上涨等问题。尤其土地出让金的连年上涨，让一些新型经营主体望而却步。而粮食价格的持续低迷和生产成本的持续上涨，导致粮食规模种养举步维艰。

二是农业社会化服务相对滞后。当前的经营主体中，有一部分为乡村致富能人，有自己的种养经验，能独自解决生产中遇到的难题;但是还有一部分种养大户为“非转农”大户，没有农业生产技术基础，没有种植经验，渴求技术指导，专业化的技术服务组织亟待增加。

三是发展适度规模经营资金筹措难。农业生产周期长，见效慢，新型经营主体比如种粮家庭农场，几乎没有固定资产，只能采取3户或5户联保获得贷款，贷款数额有限。因此，资金问题仍然是现代农业发展面临的最大问题。

启示与建议

（一）深化产权改革，建设农业新旧动能转换标准化生产基地。深化农村产权改革，完善农村土地流转交易市场，引导更多的土地集中到农业企业、合作组织、专业大户手中，实现成方连片规模经营，构建农产品从田头到餐桌、从初级产品到终端消费无缝对接的产业体系。

（二）推动联结合作，培育农业新旧动能转换带动主体。培植壮大新型经营主体，推动合作组织、专业大户联合组建机构健全、功能完善的合作社联合社，实现粮食、蔬菜、林果、畜牧、水产等各个产业的抱团经营。推进龙头企业转型升级，以凤祥集团、六和鲁信等国家级、省级农业龙头企业为中心，围绕上下游链条发展壮大附属产业，打造全国绿色禽肉制品产业园。积极打造一二三产融合综合园区，加快推进丰源现代农业科技示范园、赵王河庄园、光明山庄、苏海生态园等综合园区建设。

（三）拓展农产品流通渠道，发展商贸物流等后续产业。发展壮大一批与区域产业相配套的农产品批发交易市场、冷链物流设施。提升改造阿城、七级、西湖等大型农产品交易市场，壮大震达、京运、千千佳等冷链物流企业，逐步扩大辐射范围。大力发展农产品电子商务，推进凤祥集团与全国最大生鲜水果电商平台“易果生鲜”的合资合作，创新完善市场营销模式。

（四）搭建科技服务平台，健全农业新旧动能转换保障体系。依托基层农技推广机构，在病虫害防控、农业技术指导与培训等方面搞好服务;支持经营性服务组织为农民提供生产、加工、贮藏、销售、科技、信息、融资、保险等农业生产全程服务，实现规模化经营与农民共享收益的有机统一。加强农业人才队伍建设，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的新型职业农民和农民工培训机制。

（五）防范市场风险，完善农业新旧动能转换利益联结机制。支持农户将承包土地经营权等产权入股参与农业产业化经营，实行“租金保底+股份分红”等方式的收益分配机制，让农户更多分享产业增值收益。鼓励村集体牵头组建土地股份专业合作社，引导农民以土地承包经营权等入股合作社，切实保障农民土地入股收益。稳定土地流转关系，建立规模流转土地经营权分级备案制度，建立土地流转、订单农业等风险保障金制度，鼓励制定适合农村特点的信用评级办法体系，建立健全纠纷调解仲裁体系，保护双方合法权益。