以农村电力体制改革强化农村电力管理的思考与探索

刘杰

摘要：农村合理进行电力体制改革是提升电力管理工作成效的有效举措，对农村地区而言具有极其重要的意义。因此，在实际工作中，应该通过深化改革建立健全农村电力体制，通过有效的改革措施来提升农村电力整体管理水平，以充分发挥体制改革的作用优势，提升农村电力管理水平。

关键词：农村电力体制;改革;农村电力管理

引言：近年来，我国高度重视农村电力体制改革，以此来强化农村地区电力管理成效，切实落实农村电网建设、改造等工作，不仅有效降低了农村居民的用电负担，还促进了农业产业的发展和进步。

1电力体制改革的困局分析

1.1电力行业管理体制缺乏规范性

现阶段，我国电力行业的管理效果之所以不够理想，其中有很大原因是管理体制方面存在问题。所实施的管理体制存在较大的缺陷，电力行业的有关管理职权分属不同部门，如国家能源局、财政部、国资委等。在此现状下，不可避免的会出现多头管理问题和管理责任不清、职权交叉等问题，制约了电力管理水平的提高。在新时期电力管理过程中，虽然以依法行政和立法先行为基本的原则，但是从整体上来看，我国在电力发层面还存在多种不足之处，有关法律不够科学，致使部分管理工作无法可依，出现混乱局面。为此，采取行政手段进行问题的解决是必要的。该种管理形式，虽可起到一定的作用，但其与电力行业进行市场化竞争机制改革的初衷是相背离的，无法及时有效进行市场需求供求变化的反映，很难与市场发展相适应，难以实现预期的发展目标。

1.2电企垄断行业难以撼动

电网垄断的体制机制与自然垄断局面的存在是电力体制改革的主要困局之一。通过对当前我国电力行业现状分析，可了解到其大多都处于垄断状态当中，大大增加了民营资本进入的阻碍，致使垄断的负面新闻层出不穷，造成了不良影响。在电力企业发展中，其自身不仅拥有较强的影响电价的权利，而且还掌握了销售方面的权利与决定电力生产的权利，引发了效率低下、不公平等各种各样的问题，既给自身的可持续发展造成了负面影响，又会制约我国经济水平的提升。虽然近年来，很多区域推行电价听证制度，政府也对非公有制经济的进入给予鼓励态度，并下发了相关政策，但是电网建设仍然以国有独资的形式存在，电力企业的垄断地位很难撼动。

2加快农村电力体制改革的具体措施

为了更好地实施农村电力体制改革，应该从以下几点措施入手，从根本上提升农村电力管理成效。

2.1建立健全电力管理体制

开展农村电力体制改革务必要完善电力管理体制，以此来约束和规范农村电力事业相关工作人员的行为。首先，应该遵循政企分离的基本原则，农村地区的基层政府电力管理机构和供電企业之间要理清各自职能定位：管理机构要履行好管理职能，供电企业属于独立核算的经济实体，要履行好经营职能。如此一来，在政企分离的前提下才能确保各项工作平稳有序地开展。其次，由于当前我国各大供电企业均已实施了统一的管理方式，将农村地区的电管站改革为县级供电企业下属的供电所或是营业所，由供电企业对所属人力、财力、物力等资源进行统一调配，乡级及以下的集体电力资产，可以采取自愿上交、无偿划拨等方式，由县级供电企业管理，供电所或是营业所则承担电力设施和系统的维护管理责任，因此，为提升电力统一管理工作的水平，应进一步完善电力管理体制，细化电力技术和数据管理，例如，采用网络信息技术对电力进行统一管理，通过信息网络技术汇集、总结各类工作数据信息，以便电力企业统一、有效地开展管理工作等。

2.2完善电网投资管理机制

在开展农村电力机制改革工作的过程中，还应该着力完善电网投资管理机制，提升农村地区的电网改造、优化建设力度，提升电网建设的效果和水平，使之适应当前的时代发展大环境。首先，政府层面应强化电网建设和改造方面的投资力度，一方面通过商业银行贷款的形式增加投资，一方面大力鼓励企业通过各种合法渠道筹资融资，以期获得充足的资金支持，最大程度提升电网的建设效果和升级改造水平。其次，电力企业层面应通过电网建设和改造，大力提升电力生产水平、降低电价，尽可能满足农村地区的真实用电需求。再次，还需要建立健全电网规划方案，开展好电网统一建设工作，确保电网得到高效化建设和良好改造。最后，县级电网改造还可以由省级电力企业按照统借统还的原则处理，制定详尽的电网改造工作计划和资金管理方案，为电网的建设和改造提供基本资金支持。

2.3构建完善的营销管理机制

为确保农村电力体制改革成效，应着力构建相对完善的营销管理机制，更好地开展营销管理工作。首先，应结合实际完善各地的抄表收费制度，统一电价标准、发票内容、抄表模式、核算机制、考核体系，及时公开电量数据信息、电价数据信息、电费数据信息等;遵循一户一表的基本原则，安装经由相关部门依法认定的用电计量设备，对农村居民的用电量进行认真核算，同时按照国家统一电价标准收缴电费。其次，重点开展电工队伍整顿行动，进一步规范电工服务行为，统一农村电工的细化考核指标，采用统一考核、择优录用的选人用人机制，对那些通过考核、符合标准且专业能力较高的电工人员，要第一时间签订劳务合同，对于那些考核不合格、没有职业资格证书的电工人员则予以劝退，谨防出现电工人员操作不规范、服务不达标等现象。

结语：综上所述，在农村地区的电力管理中，应强化电力体制改革，完善相关管理模式与机制，不断优化电力管理体制的内容和模式，充分发挥电力管理体制改革创新的作用优势，切实增强农村地区的电力管理效果和水平，以期真正满足新时期农村居民的电力需求。

参考文献

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