论生态环境保护管理体制的改革

王浩宇 任永飞 邓强伟

摘  要：生态环境保护是我国的一项基本国策，是社会发展与生态保护的矛盾激化的背景下探索新发展模式的路径。在建设美丽中国的战略目标下，生态环境保护工程的重要程度再上新台阶，加速生态文明制度的构建与完善，明确生态环境保护的机制，成为深化改革的一项重要任务。本文拟围绕生态环境保护管理体制的改革展开讨论，

关键词：生态保护;环境管理;体制创新

分类号：X92

引言

目前，我国环境保护工程正面临点源与面源符合、工业与生活并存等治理难点。以空气质量下降、水体污染等为代表，环境污染行为以及生态保护管理不力带来的生态恶化问题，已经深入国民生产生活以及社会经济发展的各个方面。在既往环境保护管理机制不能满足环保工程实施的现实需要的背景之下，改革管理体制，创新保护机制，成为我国环境治理的重要突破口。

一、生态环境保护管理体制面临的问题

生态保护工程的实施与管理体制的全面性、完善性有着密切关联，从国际社会的外部视角看，我国现行管理体制仍然存在若干问题：（1）中央、地方的管理职权规划不清;（2）部门之间的职能存在交叉现象;（3）环境保护主管部门的决策地位不突出;（4）基层环境保护的管理能力相对薄弱;（5）公众环境权益的行使未能獲得有效的保障。首先，在职权的规划上，中央、地方政府存在的管理“缺位”、“越位”问题，是职权规划不清的重要体现，其危害在于地方政府不能真正贯彻国家出台的相关政策。而部门之间的职能交叉，会严重影响主管部门与其他部门的协调，继而对地区环境保护管理能力的全面提升产生一定的制约作用。其次，在国家整体决策活动中，虽然我国围绕环境保护与经济发展的关系建立了将环境保护决策融入经济发展整体规划的机制，但受到各类主观、客观条件的限制，环保部门在国家决策中的整体地位并不高[1]。再则，基层部门在环境保护的政策、法规方面缺乏全面的、完善的依据，会直接限制管理能力的提升以及环境执法的力度。最后，与生态保护相关的信息公开渠道不畅，公众不能第一时间了解所在地区的环境信息，缺乏能够直接参与环境决策的渠道，使得公众的环境义务、权益很难得到充分履行。鉴于上述问题带来的负面影响，主管部门应当加强环保管理体制的改革工作，着力于现实问题的解决以及环境治理、生态管理能力的提升，创新管理体制的健全思路。

二、生态环境保护管理体制的改革思路

1.合理规划不同部门的管理权责

要确保生态保护工程的有序落实，顺利实现执法力度的提升，立法部门应当慎重考虑环境保护相关法律体系的健全与完善，在现有法律法规的基础上，围绕部门的环保权责问题，进行全面统筹、合理规划，有效解决管理职权划分不清、职能交叉等问题。尤其是在中央、地方管理范围的划分以及不同行业的环境执法等突出问题上，立法部门应当严格贯彻国家政策，保证地区环境管理权力的合理下放。在明确管理权责的基础上，为了确保权责的落实，主管部门还应当根据环境管理的具体项目以及各项事务的特性，制定绩效评估方案以及执法过程的监管策略，促使管理人员严格执行部门的管理规定，执法人员严格按照环境保护法规进行环境执法[2]。

2.建立部门协同机制

在既往的生态保护管理体制改革的研讨活动中，环境大部制的设立以及环境保护部的设立是研讨的重点。其中，环境大部制的设立旨在依靠职权范围的扩大实现宏观调控能力的提升，解决现阶段环保管理面临的权力不足等问题。而从环境保护的发展形势来看，部门之间的有效协调以及协同运作是环保管理体制改革的重要趋势，在环境执法中，农业、林业等资源部门的工作本身就与环境保护之间存在较为密切的关联，将其独立于环境保护体系并不能切实发挥资源部门的优势。在此背景下，围绕环境保护部门与相关资源主管部门的协同运作，建立起牢固的合作关系，为部门之间加强合作提供一定的先决条件，对基层环境管理能力的提升有重要价值。

3.加大监管执法力度

在生态工程中，环境执法力度以及环境监管职责的落实，对生态建设有重要意义。从立法层面看，当下中央与地方政府均围绕生态保护、环境监管制定了一系列的法律规定与政策，这为环境执法提供了必要的依据，而未来环境立法的不断完善，以及地方政策、规定的出台，必将进一步规范环境保护的监管与环境执法行为。立足于基层执法力度不足的现实问题，主管部门需要合理利用现有的司法手段，严格按照现行处罚标准对发现的环境问题进行严格执法。

4.充分利用市场与公众参与手段

从国际社会的发展经验来看，市场机制与公众参与对环境管理有一定的积极作用。将市场手段纳入生态保护管理的范畴，充分利用市场机制对环境污染行为进行遏制，有效保护自然环境，淘汰生产活动中存在资源浪费现象严重、环境污染程度高等问题的企业，不仅能够激发企业的环境保护意识，促使其自觉履行自身应当肩负的法律责任。而在公众参与方面，管理体制改革需要重点解决信息公开率低以及缺乏有效的公众参与渠道等现实问题。考虑到公众权益行使对环境保护的重要性，尤其是公众监督在环境管理中的突出价值，各地方政府应当在现有机制的基础上，扩大公众获取环境信息的渠道，同时根据所在地区的环境管理需求、环境建设规划，为公众创造能够参与环境问题决策的机会。

三、结语

环境管理在经济发展中占据重要地位。针对目前环境保护管理存在的问题，主管部门应当认清管理体制改革的必要性，以及明确职权、加大执法力度、市场机制与公众参与等手段对基层环境管理能力提升的积极作用，健全现有管理体制。未来，管理体制改革还将直面环境执法与行政干预之间的矛盾，以及市场、公众参与程度不高等问题，汲取国内、国际社会的成功经验与科研成果，推动管理体制的改革，已迫在眉睫。

参考文献

[1] 曹霞， 冯莉. 生态环境管理体制改革背景下基层环境规制问题研究[J]. 经济问题， 2019， 475（03）：17-22.

[2] 周家新. 江苏省生态环境保护综合执法管理体制改革的探索与实践[J]. 中国机构改革与管理， 2019， （001）：16-18.

1357500511219