探讨水利工程管理运作中存在问题与对策

王金芝

摘  要：水利工程的修建可以大力促进一个国家经济的发展，可以说水利工程是一个国家的命脉。我国一直以来都对水利工程的建设十分的重视，现如今更是加大了水利工程建设的力度，促使水利事业快速发展起来。与此同时，随着水利事业的快速发展，其中存在的问题也逐渐显露出来。最为普遍的是缺少相应的维护工作，这在很大程度制约了水利工程建设的发展。对此，在进行水利工程建设时采取有效的管理措施对水利事业的发展具有深远的意义。本文就水利工程管理运作中存在的问题进行分析并提出相应对策，以供相关人员参考。

关键词：水利工程;管理运作;存在问题;对策

分类号：TV698

水利工程的修建自古以来就是关系着国计民生的重要项目，如都江堰、京杭大运河都是关乎国运的重大水利项目。我国对于水利项目的建设一直十分重视，尤其是进入21世纪后，我国加大了对于水利项目的建设力度，这直接促进了水利事业的发展。但从目前我国水利项目管理运作现状依然存在许多的问题，其主要变现在缺少有效的管理体制，维护工作不到位等。而想要加强水利工程的运行管理工作就必须进一步完善水利工程管理运行体制，完善后期维护管理机制，切实提高水利项目管理运行水平。

一、我国水利工程管理运作现状

1.观念和管理方法上的问题

自改革開发以来，我国社会经济形势发生了巨大的改变，原有的计划经济逐渐向市场经济转变。而大环境的转变也对水利工程的管理产生了一定的影响，水利管理单位建立了一套全新的管理机制，这在当时的历史条件下，不仅有效地提高了水资源的调配效率，也实现了水资源与社会经济发展的合理配置，这也保障了国民经济的平稳快速发展。而随着市场经济不断成熟，水利事业的不断发展，许多陈旧的管理体制已经不能满足于现在的水利工程管理工作的需要，继续改善。但是相关单位依然保留着传统的管理办法，在水资源生产和施工管理上依然听从上级安排，被动完成各种工作任务，而没有根据实际情况的变动来科学对水利工程的生产实际进行调整[1]。

2.水价运行机制问题

按照国家相关文件要求，各级水利管理部门都已按照相关政策规定并结合自身发展实际对水价成本进行了测算。在此期间，绝大多数水利管理部门均不能按测算审批的成本价来进行水费的收取工作，而大部分的水价只占到成本价的一半，这必然会导致水利管理部门不能维持基本的运行工作，工作人员也会因为收支不平衡而选择离开水利部门，致使水利管理部门人力储备贫乏。水价的审批是由各级价格管理部门进行管控的，因为水资源的特殊性水价既不能像商品一样根据市场需求以及供求关系来核定价格，得不到政府的价格补贴，实际上是政府转嫁了水资源成本支出的负担。所以，现在国内水利管理部门的亏损均为政策性亏损。

二、完善水利工程管理运作机制的相关对策

1.建立合理的水价形成机制，强化计收管理

水费是水利管理部门经营性收费，水资源价格需要按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则进行核定，对农业用水与其他用水需要进行区分，按照用途进行定价。农业农水价格按照补偿供水的原则进行核定，不考虑是否盈利;其他用水价格在补偿供水成本，体现应力的基础上进行核定。水资源价格需要依据供水成本和市场供应变化进行适当调整，改进农业用水的计量设施与计量方法，逐步推广以立方米为单位的计量方法。积极发展农业用水合作组织，改进收费方式，减少收费环节，提高农民的缴费率。严格禁止各级部门在代收水费工作中层层加码。供水方与用户可以通过签订供水合同来规范双方责任和义务，进而发挥用户的监督权利。

2.发挥自身优势、大力开展多种经营

水利管理部门的多种经营指的是其在做好水利工程运营维护管理工作的同时，依靠水资源优势开展种植、养殖、旅游、餐饮、施工、技术服务等生产性经营性活动[2]。水利管理部门需要结合自身优势与发展实际开展多种经营，且思路要清晰，水利管理部门开展多种经营的思路需要按照国家在新时期的治水要求，在确保水利工程安全和有效发挥工程效益的基础上，利用自身丰富的资源以及技术优势来实现多种经营，以增强水利管理部门的经济实力。

水利管理部门在进行经营活动过程中要时时对其进行规范。加强政府的指导、监督、协调和服务的职能，并且在进行经营活动前水利管理部门需要进行充分论证，以保证经济效益，加强财务管理，对多种经营独立核算、严格资金管理加强内部财务审计工作。多种经营项目需要以现代企业管理机制为标准制定相关管理工作机制，若条件允许可以按照市场经济形式形成股份制、股份合作制、租赁制、承包制多种形式融资，彻底盘活生产与经营。

3.积极推行管养分离，降低运行成本

积极推行水利工程管养分离，简化管理机构，提高养护水平，降低运行成本。在确保管理部门在编人员能够支持相关工作正常运行的基础上，把水利工程的维护业务与维护人员从管理单位分离开来，或独立或联合建立专业化的维护管理单位，之后逐渐通过招标形式来确定水利工程维护管理单位，采用这种方式主要是为了优化水利工程管理机构，降低管理成本，并提高养护的效率[3]。而水利工程管养分离的顺利实施少不了各级财政部门的大力支持，其要保证核定后的水利工程维护经费能够顺利到位。国家相关部门要尽快制定水利工程维护单位的相关资质评定标准，各级政府与水利主管部门需要积极创造有利条件，对水利工程维护的市场行为进行规范。

结束语：

虽然国家现在依然将水利工程建设放在重要位置，但是在水利项目的管理工作方面依旧存在这众多问题，本文就其中人员管理观念、供水价格等方面进行深入分析，并结合现阶段水利工程管理工作实际提出了相关建议在未来的发展中我们仍需努力为水利事业的正向发展不断探索，以期能够帮助水利事业能够平稳发展。

参考文献：

[1]商强.水利工程管理运作过程中存在的问题及改革措施[J].城市建设理论研究（电子版），2017（14）：60.

[2]张波，赵德利，封志勇.水利工程管理运作中存在问题与对策研究[J].价值工程，2010，29（21）：60-61.

[3]闫大杰.水利工程管理运作中存在的问题及改革对策[J].科技创新与应用，2015（21）：196.

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