浅析居民小区消防“生命通道”占用原因及对策建议

摘要：消防车道是发生火灾或灾害事故时供消防救援车辆通行实施救援的道路，是保护和抢救人民生命财产安全的重要通道。现实生活中，居民小区消防车道被占用、堵塞的情况屡屡发生，不仅严重影响灭火救援的正常开展，而且严重威胁着人民的生命财产安全。本文深入分析当前居民小区消防“生命通道”症结产生的深层根源，针对性提出破解对策，努力創造良好的消防安全环境，提升城市的公共安全水平。

关键词：消防车道;“生命通道”;管理;对策

分类号：D922.29

正文：

消防车道的畅通是快速高效扑救火灾、第一时间抢救人民群众生命财产、最大限度减少火灾损失的前提保障，绝不能被随意占用。而现实生活中，由于人们有意或无意的行为， 消防车道被占用、堵塞的情况屡屡发生，给灭火救援行动的开展造成了严重阻碍，严重威胁着人民生命财产安全。2016年7月，成都市青羊区守经街6号大院起火，火灾发生时，小区消防车道两边停满了车辆，造成消防车根本无法进入，直接影响了救援灭火工作。大火烧毁了一座百年古建筑，一个6岁儿童丧生，损失惨重。2018年10月，福州市鼓楼区一单元房发生火灾，由于小区内部消防通道被社会车辆随意停放占用，导致消防救援车辆无法顺利进入，消防人员铺设近百米水带才进入事发单元楼。由于消防车道堵塞，延误救援时机，火灾最终导致一名老人不幸遇难。2020年1月，重庆市渝北区加州花园小区发火灾，由于小区物业管理单位在消防车道上安装隔离桩，加之业主无视隔离设施，依旧将私家车停放在消防车道上，造成消防车道严重堵塞，延误灭火救援时机，短短几分钟时间，大火迅速从2楼蔓延到15楼。

一、占用消防车通的原因

1 停车位建设滞后，供需矛盾较大

近年来，国民经济高速增长，居民私家车保有量持续攀升。根据国家统计局公布数据，2000年，全国私家车保有量为625.33万辆，此后开始井喷式增长，2010年为5938.71万辆，并于2013年突破亿辆大关，至最新统计数据，2020年全国私家车保有量达到2.43亿辆[1]。20年间，中国的私家车保有量增长了约39倍。但是例如停车位等相关基础配套设施的增长速度远不及居民私家车保有量的增长速度。特别是有的居民小区，建造年代在2000年之前，受制于时代局限，这些小区在建设之初，就并没有规划建设停车位或仅建设有少量停车位，随着时代的发展，已远远无法满足当前小区居民的停车需求，“迫于无奈”小区内部车辆只能占用消防车道进行停放，致使小区内拥堵不堪，私家车通行往往都存在困难，何况 “体形”更为庞大的消防救援车辆。以自贡市高新区为例，作为自贡市新城区，“心脏地带”，全区范围内共有居民小区222个，但建造于2000年之前的老旧小区仍高达68个，占比30.63%。这些老旧小区普遍存在消防车道占用，车辆通行困难的情况，其中尤以方冲小区最为典型。方冲小区修建于1998年，建设之初，仅有停车位80余个，经后期数次改造，增加车位700余个，目前共计车位807个。而实际该小区日常停放车辆高达2800余辆，缺口高达1200余个，因此造成该小区消防车道异常拥堵，通行十分困难。

2部分车主消防安全意识淡漠，心存侥幸心理

一些车主没有意识到堵塞、占用消防车道的危害和法律后果。一些车主为节省费用，不愿将车辆停放在小区固定停车位上，随意将车辆停放在路边。一些车主为了回家方便，往往见缝插针，将车辆“就近”停靠在房屋周边，殊不知这种行为往往是“方便”了自己，妨碍了大家。对于这一类行为人，他们往往不知道自身行为已侵害到了全体居民消防安全利益，同时也已经违反了消防法律法规。即使他们清楚明白自身行为所可能引发的后果，但大多都错误地以为这件事地违法成本很低，以及心存侥幸，认为火灾不会刚刚好会在自己的车辆停放占用消防车通道地时候发生，更不会那么巧地发生在自己家中。2019年12月2日。沈阳市浑南区一高层建筑外墙保温材料发生大火，最开始的起火点为这栋高层建筑北侧5楼的位置，由于大楼周边的消防车道被私家车随意停放堵塞，导致消防救援车辆一时无法抵近灭火，随后火势从底层向高层快速蔓延，短时间内就迅速蔓延到楼顶，25层的大楼外墙被整体烧焦，所幸无人员伤亡。火灾发生时，一名违规占用消防车道停放车辆的私家车主被围观群众堵截质问，可这个私家车车主却振振有词道：“楼上着火跟我有关系吗？”可见，部分群众的消防安全意识是如此淡漠。

3管理措施不力，执法效率低下

首先，物业管理服务企业和业主管理委员会管理不到位。当前，大多数物业管理服务企业均未按照《物业管理条例》对消防车通道严管严控。虽然在全国范围内开展了打通消防“生命通道”专项治理活动后，绝大部分物业服务单位对管理区域内的消防车通道进行了划线标识，设立了提醒标示，明确禁停了范围，但是对于违停行为的劝阻和告知提醒仍不够及时和有效。我国《物业管理条例》虽然规定了物业服务企业应履行维护物业安全、保障物业合理使用等社会管理责任，但并未授予物业服务企业任何处罚权力[2]，面对业主的拒不配合，物业服务单位在现实的管理工作中有一定的难度，并不能采取快速有效的措施快速有效地制止私家车占用消防车通道这种情况的发生。其次，履行监管责任的行业部门执法不到位。虽然《中华人民共和国消防法》第六章明文规定，个人有占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的，处警告或者五百元以下罚款。但受制于编制、体制等因素，作为行政处罚主体的消防部门中，具备执法资格的监督执法人员人数严重不足，以笔者所在的自贡高新技术产业开发区消防救援大队为例，目前具备执法资格的监督执法人员仅有6名。在涉及个人占用消防车通道的处罚案件中，均需要履行受案、笔录、告知等一般处罚程序，程序较为繁琐，耗时较为漫长。对于小区内动则数以百计，数以千计的违停车辆，这样的处置效率可以说是杯水车薪。

二、治理占用住宅小区消防车通道的对策

1加强规划设计源头管控。

随着居民消费升级、新能源汽车技术不断进步以及国家产业政策扶植，未来一段时间，我国居民私家车保有量仍将继续保持高速增长。因此，自然资源和规划部门以及住房和城鄉建设部门在涉及小区新建项目审批时，适度“超前”考量，增加车位配比，严控停车场（库）变更使用性质。对于建设年代较为久远的老小区，属地管理政府要把增设私家车停车位这一项目一并纳入老旧民居小区改造中，加大资金投入。对于一些城市新建道路、道路扩宽改造项目，在条件允许的情况下，尽可能考虑周边小区的停车难的问题，规划一部分市政公共停车位，以缓解周边小区停车位数量不足的问题。

2实时清理通道，加强智能技防管控

物业管理服务企业应严格按照《物业管理条例》落实主体责任，切实担负起消防车通道管理职能职责。在小区内的消防车道按规范施划禁停线，设置禁停警示牌。清理设置在消防车道上阻碍消防救援车辆同行的隔离桩、限高杆等固定障碍物，对占用消防车通道的社会车辆，及时规劝和制止，确保消防车道的畅通。同时，物业管理服务企业还要充分运用技防措施，通过资金投入，在消防车通道上设置视频探头、对消防车道实施实时监控。同时，设置可移动式隔离栏或电动升降隔离桩，实现消防车道智能化管理。

3试点创新机制，提高执法效能

消防救援机构、公安派出所依据《消防法》第六十条之规定，对居民个人占用、堵塞消防车道的行为进行处罚时，可以提高简易处罚金额上限，同时借鉴城管部门处理人行道上违章停车的经验做法，采取贴条处罚方式，并将处罚结果同步纳入公安交管信息系统，与车辆年检挂钩。 对违停当事人不在现场无法联系或经联系后拒绝驶离的，可以委托第三方拖车服务公司，在贴条处罚的同时将违停车辆拖移至消防救援机构指定的地点停放，从而大幅提高执法效率。

4纳入信用体系，实行联合惩戒

联合征信管理部门，对占用、堵塞消防车道，屡教屡犯的物业管理单位和个人，试点纳入征信管理体系。对于一般失信行为采取提醒和约谈的方式，督促其纠正侵占消防车道的违法行为。对于严重失信行为，实施黑名单制。对列入“ 黑名单” 的单位和个人，联合市场监督管理、银行等行业部门和单位，在行政许可、市场监管、资质管理、评先评优、信贷支持等方面予以限制，实施联合惩戒，督促物业管理单位和个人自觉遵守消防法律法规。

5提高火灾救援效率

针对目前较为普遍的随意占用消防车道的情况，可以为消防站配备一些小型消防车，缩短第一力量到达火灾现场的时间。同时，随车配置一些专业拖车、移车器材，遇到占用堵塞消防车道的情况，第一时间采取采取措施移除车辆，为灭火救援行动赢得宝贵时间。在此基础上，还要全面推动各物业管理单位建立微型消防站，配备移车、清障等器材，统一纳入119指挥调度体系，实行联勤联动，确保能够在火灾发生之后快速到达火灾现场，灭早灭小，为第一时间抢救人民生命财产赢得宝贵时间。

参考文献：

[1]国家统计局. 中华人民共和国2020年国民经济和社会发展统计公报～（[1]）[N]. 人民日报，2021-03-01（010）.

[2]韩涛，雷鹏奎.住宅小区消防车通道管理存在问题及对策[J].武警学院学报，2020，36（04）：25-27+33.

作者简介：陈锐;1990.02.26;男;汉;四川达州;初级专业技术职务;大学本科;自贡高新技术产业开发区消防救援大队;监督检查、火灾调查。

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