矿产资源规划开发布局及其制度优化措施探究

孙霞

摘要：优化矿产资源开发布局是矿产资源总体规划编制的重要任务，不仅提高矿产资源规划编制的科学性和规划实施的有效性，还对矿政管理改革起到积极推动作用。本文将阐述矿产资源开发布局的层次与机制，并提出完善矿产资源开发布局的政策优化措施，为日后相关工作提供经验与借鉴。

关键词：矿产资源规划;开发布局;制度优化

矿产资源开发在一些其他国家又被称之为采掘业，对能源、金属矿产、非金属矿产以及水气矿产的开发都是其主要工作内容，对于矿产资源开发市场的影响因素主要是国家消费需求以及投资商的投资方向。不可否认的是，矿产资源的总量虽然是有限的，但是依然面临很高的需求，随着开发技术的不断进步，我国已探明的矿产资源总量不断增长以及开采速度的不断加快，对我国的经济增长起到了可观的拉动作用。随着开采理念的进步，明确建立节约型、可持续性经济发展模式，我国矿业布局进入了一个全新的阶段。要全面提高我国矿产资源总体规划科学性和效益性，提升矿产资源开发布局整体价值，需要强化规划指导作用，优化制度措施，制定矿政管理改革法律法规，将资源进行整合[1]。

1.矿产资源开发的布局层次与机制

1.1矿产开发布局的基本价值取向

①效率。矿产开发布局追求的最大目标即是效率，要实现产业效益的最大化，就要在开发布局上追求效率[2]。

②利益。矿产作为国家所持有的资源，有着资源安全性的特点，对推动国家经济的稳定发展有着重要意义，要争取国家利益的最大化。

③公平。开发矿产资源能够快速转向为资产，使地区的经济效益得到提高，特别是在矿产资源丰富的贫穷偏远地区，开发矿产能够在一定程度上进行扶贫，助推全面建设小康社会建设。因此，矿产开发要合理布局，兼顾公平的价值取向，尤其是在资源承载力偏弱的地方区域。

1.2矿产开发布局的三个层次

一是在规定的行政区域内，对矿区和矿山的开发布局管理，对矿业结构进行优化升级，让矿体的勘察工作质量得到提升，这是第一层次，以此称为“小布局”。而对矿产资源开发的过程也是消耗产业资源、影响环境、使用土地资源的过程，因此在一个小布局中，要规划建设一批优势矿产资源勘查开发基地，推进矿业经济区建设，将资源的最大优势转换为经济优势，并降低对土地资源与自然环境的破坏程度[3]。

二是对国内矿山分布以及矿产开发地区进行合理可行的安排与筹划，优化勘察布局的市场开发，这是第二层次，以此成为“中布局”，根据国家相关法律规章制度，我国主要的矿产资源布局已经有了较为合理的规划与措施，在全国的5个大型区域（西南、西北、中部、东北、东部沿海）进行划分，并对这5个区域的矿产资源地作出相应的布局。矿产资源总体规划开发布局的基础是要建立在天然资源丰富、生态环境承载力强的环境之上，对矿山运输路线分布与开采矿业的具体发展做统筹安排，促进资源型城市持续发展。

三是对国内参与全球化矿产资源开发的调控，这是第三层次，也称为“大布局”。要稳步推进我国工业化与城镇化的发展，仅仅是依靠矿产资源开发是不足以完成此项目标的，必须与全球相接轨，在全球范围内获取资源。我国在矿产资源的国际布局中还存在几个问题：①钨、稀土等优势矿产大量流失。②铁矿石等大宗进口产品被资源供给国所限制。因此矿产开发的国际布局，要在不同的矿物品种进行统筹，调整矿产资源开发利用结构，发挥资源优势，挖掘资源潜力。

2.优化矿产资源开发布局的制度措施

2.1完善矿政管理改革制度，明确矿业产业规划定位

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》等文件中提出，要全面提高资源利用效率，推动矿产资源管理改革向纵深发展，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，提高矿产资源开发保护水平，完善资源价格形成机制。对树立矿产资源规划全局观，优化规划开发布局设计具有重大指导意义。

可持续发展的重要内容便是完善环境友好型经济发展模式，对于矿业产业也提出了新的要求和更高的目标，总体来讲，遵循科学开采的原则，做到因地制宜即遵循地方自然环境、人文环境的前提下进行统筹规划，明确项目的主要内容，空间布局、产品结构、预期效益、风险评估、投资情况和保障措施等，以保障规划开发布局实施效益。在工作中，立足于实际解决问题，分清主次矛盾，集中力量优先解决矿产资源开发中的主要矛盾，同时在运用长期实践中积累的宝贵经验为制度的完善提供重要的依据，再通过政策的保障健康有序的推动矿产资源资源管理工作的进步。

2.2统筹规划开发布局设计，加强开发保护衔接

在新形势下，做好矿产资源开发布局设计，让規划具有实践可操作性，将规划的具体内容措施落实到实处，再将矿权业与各项方案、制度进行深度合作。使优势矿产的实际矿业权在总量上得到控制，对不同的优势矿产规模进行投放时间顺序合理评估，系统化的安排[4]。

以国家推动“净矿”出让为契机，借助自然资源“两统一”管理优势，加强矿产资源勘查开发涉地、涉林等产权管理，加强开发与保护的衔接。根据不同矿种、不同开采方式，规划周期和管理，结合地方经济和产业发展等需求，探索处理矿产资源勘查开发与生态保护利用的时空关系，合理确定矿区内矿产开发、土地利用、生态修复时序，为有效开发和科学利用创造条件，形成开发与保护的良性循环。

结语

在社会主义经济市场不断完善与发展的过程中，国家在矿业权管理上进行了一系列制度改革。矿业要健康可持续发展，离不开政策的呵护。统筹矿产资源开发布局，规范有序资源配置，积极推进“净矿”出让，实行同一矿种同级管理等政策，保障国家资源安全，发挥资源优势，让矿业发展形成新格局。

参考文献

[1]贺延伟.矿产资源开发与村镇用地布局的协同规划模式研究[J].国土资源科技管理，2018，35（03）：15-22.

[2]邱志勇，朱庆涛，张阳阳，李超，李光成.滁州市矿产资源特征及开发利用对策[J].中国国土资源经济，2018，31（03）：64-69.

[3]朱清.矿产资源开发布局及其制度优化[J].中国国土资源经济，2016，29（01）：46-50.

[4]张维宸，刘建芬.产业布局及区域特点影响下的第三轮矿产资源规划[J].国土资源导刊，2014，11（10）：13-18.

1978500783380