基于土地招拍挂市场模式的成品油销售投资项目后评价指标体系与方法探析

摘要：本文在阐述成品油销售投资项目，基于土地招拍挂模式导致成本不确定的基础上，分析投资项目后评价的评价指标，规范评价阶段与内容，探析两种评价方法：对比法和项目成功度评价法;以此来规范加油站投资项目，避免風险，实现加油站建设项目投资经济效益和社会综合效益最大化。

关键词：土地招拍挂 成品油销售系统 投资项目 后评价 指标体系与方法  探析

分类号：F301.3

一、背景与意义

成品油销售系统投资项目，以下简称加油（气）站投资项目。他是按照相关投资程序进行项目议项、踏勘、可研、评审、招投标以及主体建设实施与验收的过程。由于各种历史原因，大多数项目建设重数量轻质量，特别是项目后评价工作还相对滞后，许多项目投运后与原预测目标有较大差距。从经济效益的角度来说，影响其投资成本的有两部分，土地成本和土建设施成本，而土建设施成本是按照造价清单的标准预算，差异不大;且设备规格数量与建站面积直接与土地成本相关，因此决定加油（气）站投资成本主要在于土地成本。目前土地市场交易基本都是招拍挂的模式，存在竞价激烈，议价高，成本不确定性多等诸多方面。结合行业客观实际，研究在土地招拍挂的行情下如何对科学、精准对加油（气）站项目开展后评价显得意义重大。

二、后评价的目标、原则、方向

基于招拍挂的土地交易模式，如何构建一套科学有效的加油站项目后评价指标体系需要达到以下目标：一是要分析出影响项目投资成功的主要因素，并对其进行后评价方法与指标体系构建;二是借助项目后评价结论，为后期项目建设提供指导性作用。并应遵循以下原则：（1）客观公正。对项目的后评价，要立足客观情况，正反剖析;（2）系统全局性。后评价不能仅限于分部项目，站库要整体评价，联动分析;（3）动态跟踪评估。在项目预测的培育周期，动态跟踪与评估;（4）分类型站点;按照市区、乡村等不同类型站点分别进行评价。

后评价的方向应抓住以下几点：（1）前期工作评价：包括土地规划审批、可研、踏勘与设计、投资测算、手续证照的核实;（2）建设实施评价：土地招拍挂、项目进度、成本控制、质量安全、竣工验收等;（3）投产运营评价：对项目生产准备、达销情况、市场供应情况等进行后评价。（4）财务和投资效益评价：对成本预算控制、投资收益回报周期等进行综合评价;（5）影响与持续性评价：安全环保、市场冲击、竞争力、达效率等方面评价。

三、后评价指标

围绕土地成本与市场交易风险，对加油（气）站项目后评价指标编制如下：

前期工作方面：1.编制信息齐全的科研报告;2.谈判纪要、土地资料备案齐全;3.项目通过专业评审、成本测算、规划、证照办理与核实;4.项目前期决策符合规定。

建设实施方面：1.符合政府土地招拍挂的流程、资料齐全、成本可控;2.项目招投标符合规定，合同签订及履行规范;3.内容符合可研内容，设计满足生产要求;4.土建施工与设备设施，站房、网架等工程符合标准规范、监理记录完整;加油机、管线等设备符合标准、消防、信息系统齐全到位。5.工程质量控制措施有效，质量目标实现较好;验收合格。

生产运行方面：1.生产准备充分且满足投产需要，人员持证，应急预案健全;2.开业站点八证一照齐全;3.运营管理符合规定，资源配送半径不宜超过100公里。

投资与财务效益方面：1.加油站决算投资与可研批复投资相比较，差异在±10%以内;2.回报周期不超过可研预测回报期;3.增量财务内部收益率高于基准财务内部收益率。

影响与持续性方面：1.安全环保措施符合规定，对当地社会发展起到促进作用;2.网络布局合理且网络开发与投资发展战略一致;3.周边站点距离与市场需求量一致;4.周边居民评价;5.达销率满足原预测目标量。

四、后评价的方法

1、对比法：关键是要求投入的代价与产出效果口径一致。在考虑土地招拍挂交易后成本不确定的情况下，如何通过前后对比或者参照对比，来对加油站项目进行后评价，尤其是评价其投入与产出的经济效益。一种是横向对比，将通过土地招拍挂交易后的项目投资收益与非招拍挂土地交易的项目收益进行对比，开展评价;另一种是纵向对比，选定一个“非项目对照区”来与项目区进行比较，对照区应选择在项目启动之前管理、效益与项目区基本相同的地区。把该对照区作为项目区在无项目条件下发展的假设情况，用来与之比较。

2、项目成功度评价法：也叫综合评价或打分法，首先在考虑土地交易成本前提下，列出项目主要效益指标，评定项目的投入产出结果、汇总所有内容，采取分析打分的办法，为项目的实施和成果作出定性结论：划定成功、部分成功、不成功三个等级。依靠的是评价专家的经验，综合后评价各项指标的评价结果，对项目的成功程度作出定性的结论。在测定各项指标时，采用权重制和打分制相结合的方法，给每项指标确定权重，再根据实际执行情况逐项打分，在具体操作时，项目评价组成员每人对各项指标的取舍和等级进行内部讨论，或经必要的数据处理，形成评价组的成功度表，再把结论写入评价报告。

五、建议与结论

1、加油（气）站投资项目，有极强地域性、专业性和网络性，不同于其它行业投资项目，他的经营效益与社会效益直接挂钩、相辅相成，社会效益会随着经济效益的增减而变化。

2、加油（气）站投资项目必须在考虑土地成本和市场交易风险的情况下，不断总结完善符合自身发展的项目后评价指标体系，并以此体系来分析项目的优劣势，研判后期项目投资方向与注意事项。

3、应当通过项目后评价，逐步建立后评价的跟踪、整改提升、甚至问责的连环机制，以评促督，以督落实。

加油（气）站投资项目后评价需要对其全过程、全方位评价，除要求后评价的内容、指标体系与评分方法客观合理，还要求后评价所获得的信息和数据充分、准确，只有在满足上述条件基础上，项目后评价才能发挥应有的作用。

文献参考：

[1]冷俊章;;浅议投资建设项目后评价[J];四川石油经济;1999年05期

[2]王育军;油气管道建设项目后评价的风险评价[J];大众科技;2005年12期

作者简介：吏璐，男，1984.3，汉族，工程硕士，湖北武汉，工程师，研究方向：绿色加油站建设、加油站建设安全环保以及项目经济效益评价研究。

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