辽西地区土地治理存在的问题与改革方向探析

王艳妮

摘要：随着辽西地区城乡经济的快速发展，城市建设用地扩张、耕地非农化、矿产资源不合理开发、空心村数量剧增以及生态环境破坏等问题不断涌现。土地治理作为实现土地资源合理配置的有效手段，为此本文根据辽西地区土地资源治理的现状，分析了辽西地区土地资源治理存在的问题，在此基础上，对辽西地区土地资源治理的发展前景和方向进行了探析。

关键词：辽西地区;土地资源;治理;问题;对策

中图分类号：F321.1

土地治理的本质是人类为了满足新的功能需求，是对土地进行改造建设的活动，在人地协调的本质认知下，土地治理不只是一个工具或某种技术手段，其功能也超越了单纯扩大耕地面积、提升耕地质量的意义。从目前辽西地区自然经濟社会的现实需要和未来发展趋势来看，顺应时代需求和未来发展方向是辽西地区土地治理的发展与高级形态。推动辽西地区城乡各种要素资源向有利于提升土地利用综合价值的方向有序流动，通过各种要素资源的集聚，不断增强土地治理在保护生态环境、发掘乡村价值、促进城乡良性互动、服务区域社会经济转型发展、实现城乡等值化中的资源要素配置能力，从而形成更具市场力、创新力和生产力的新模式、新路径。因此，辽西地区的土地资源治理是按照自然、社会、经济的发展规律，为了满足人们生产、生活、生态的“三生”需要，采用“土地整治+”综合工程创新模式，建设“山水林田湖草”生命共同体，形成土地整治多种功能共同构成的功能系统，以实现土地的生产、生活、生态价值，从而寻求人类和地球的和谐共生[1]。为更好实现辽西地区土地资源治理的成效，本文根据辽西地区土地资源治理的现状，分析了辽西地区土地资源治理存在的问题，同时，对辽西地区土地资源治理的发展前景和方向进行探析。

1实施土地整治的主要目的

实施土地整理的目的就是为了能够提高辽西地区土地资源的利用效率，确保土地资源能够更加充分的应用，凸显出土地资源的价值。特别是在当前辽西地区耕地面积较小的尖锐矛盾下，农田建设，城镇发展等多方面都需要土地，为了能够保障土地资源的合理开发利用，就要实施土地整治项目管理，其主要内容包括申报，立项，设计，政策，管理，检验等相关的工作。在土地项目管理过程当中，要对各个纷繁复杂的工作形成阶段性的成果，并运用相关的专业技能、知识工具和技术对其进行分析研究，从而达到预期的管理目的[2]。

2辽西地区土地整治管理存在的问题探析

2.1缺乏规范和完善的管理机制

完善的土地整治项目管理机制是确保土地整治项目管理工作得以有效开展的技术前提和保障，在当前辽西地区土地整治项目管理当中并没有形成完善和规范的管理机制，给相关的土地整治工作带来了诸多不便。导致这一原因的主要问题是相关的政府部门对于土地资源整治管理以及相关土地开发的框架认识不足，没有从根本上宏观上建立一个科学的规范的完善的理论体系，导致在实际的土地整治项目管理过程当中缺乏有效的依据和理论参考，从而就缺少对相关工程的综合分析和研究，缺乏对土地的预算能力、风险评估以及预警机制等等，使得土地资源出现浪费和不能够发挥其价值的状况。

2.2土地整治项目管理的周期较长

对于辽西地区土地资源治理而言，通常土地整治项目管理的周期比较长，而且项目还具有一次性的特点从土地整治项目管理工作的开始一直到整个工作阶段，中间又可以划分为若干个阶段，而这些阶段组成了一个更长的土地整治项目管理周期。通常土地整治项目管理要经历的时间大概是在一年半左右，在这过程当中由于缺乏有效的监督，或者是相关的领导班子和骨干成员流失以及一些特殊的原因，会导致土地整治项目管理工作的周期更长。除此之外，一些中介机构盲目的追求经济效益，每个项目只有一个人负责，这种状况会导致土地整治项目管理的全过程变得草率和充满缺乏设计，使得土地整治项目管理不全面，最终遗留许多问题[1]。

2.3缺乏规范性的土地整治变更项目设计

以当今辽西地区土地整治项目管理工程来说，经常会出现设计随意变更的情况，包括存在着随意调取规划以及设计的情况，这种情况直接导致了土地整治项目管理工作的混乱。尽管土地变更项目设计是土地整治项目管理工作当中的必要工作，但是相关人员没有按照正规的流程和规范向有关部门进行申报，这就会导致上下信息不对称，使得相关的管理工作不能够进行有序的开展，不仅会使得土地整治管理工作受到阻碍，而且还会降低土地整治项目管理的质量。另外，土地整治项目在设计变更前没有按照正规的程序申请。后期会产生许多困难，不能够保证相关管理工作的科学性、合理性，严重影响了整个项目管理工作的质量与进度。而且很多变更都需要投入大量的人力，物力，财力，再加上对相关技术和人员的要求，会导致土地整治项目管理，陷入停滞状态[3]。

3土地治理的改革方向

3.1保持土地公有制的大局意识

随着现代农业的发展，特别是辽西地区农村中大量非农产业的出现，客观上产生了进一步联合和合作的需求，土地集体所有制不仅不能弱化、虚化，而且应当强化、实化。辽西地区在城市和农村实行两种土地公有制度，归根到底是由生产力发展所决定的，是保障社会稳定、提升治理能力所必需的。

3.2充分平等保护城乡土地产权

保护辽西地区城乡土地产权，主要是推动辽西地区城乡土地要素公平交换和有序流动。改革开放以来，土地制度的改革核心是土地产权制度创新，重点是在坚持土地公有制基础上创设用益物权。用益物权的创制，可以有效解决稀缺资源所有与利用的矛盾，充分合理利用土地，可以促进稀缺资源的优化配置，提高土地利用效益，同时，统筹稀缺资源利用的利益平衡，促进社会公平，推动城乡土地要素公平交换和有序流动以及城乡一体化发展[4]。

3.3稳妥处理好农民与土地的关系

农民对土地是密不可分的依赖生存的，土地资源治理，事关农民土地权益保障和农村社会稳定，是衡量改革成效的重要标准。在辽西地区，农村集体经济组织既是独立的市场主体，又是基层社会组织，有明确的社区边界，仅靠产权交易无法实现对相关利益主体间复杂的经济社会关系的合理调节，需要政府给予必要的统筹和引导。农村土地制度改革要在坚持农民主体地位、尊重农民首创精神的基础上，着力完善用途管制、市场配置、收益共享、持续发展机制，不断提升土地治理能力和治理水平。

参考文献：

[1]甘媛.农村土地整理项目管理存在的问题及对策[D].成都：四川农业大学，2016.

[2]王帆.农村土地整理过程中的制度约束及对策研究[D].武汉：中南民族大学，2015.

[3]刘雪峰.农村土地整治项目管理中的问题与对策——以大连市为例[J].中国土地，2015（3）：43-45.

[4]解玉婷.土地整理项目管理存在的问题及对策分析[D].南京：南京农业大学，2012.