我国排污许可制度改革问题及优化措施

摘要：随着国家重视环境保护工作的开展，促使国家同样开始重视排污许可制度的制定和完善。尤其是在全球环境问题的影响下，我国提上绿色可持续发展的战略，对我国的排污许可制度进行改革，以盼可以更好地保护环境，实现国家的可持续发展。本文以我国排污许可制度改革问题及优化措施为例，分析排污许可制度改革面临的问题，采取相应的优化措施，提升排污许可制度的管理效果，减少环境污染的出现，提高国家的环境质量，保证国家的进一步发展。希望本文的分析，可以为同行工作者提供借鉴意见。

关键词：优化措施;排污许可制度;改革问题

目前，国家经济水平显著提高，使得国民的素质和生活水平显著提高，进而促使国民更加重视自身的环境问题，因此，为了满足国民的生存和生活需求，就要采取绿色可持续发展的战略。在这个战略的要求下，促使国家开始进行排污许可制度改革。希望可以通过改革，解决排污许可制度方面的问题，提高我国的排污管理水平，进而减少环境污染问题的出现，为国家提供优质的生活环境，保障国民的健康，有助于国家实现可持续发展的目标。

一、我國排污许可制度改革面临的问题

（一）固定污染源的排污许可的管理不全面

在进行排污许可制度管理的过程中，存在“未批先建”的现象，导致排污许可制度的实行效果处于不理想的状态。尤其是在《办法》中的第61条的设置和清理以及整顿等工作的存在就是为了解决这个问题的，以此保障排污许可管理的全面覆盖。然而因为《办法》是部门的规章制度，并不具备较强的法律效力，所以导致这个内容在实际的排污许可管理过程中的落实存在的问题，经常会出现“金絮其外败絮其中”的现象，导致排污许可制度改革的难以顺利地开展。在这种情况的影响下，就会导致在进行排污管理的时候，其中出现部分企业游离在外的问题，使得环境监管出现盲区，影响污染治理的效果，出现环保责任没有落实的问题，最终导致我国的环境问题没有解决[1]。

（二）没有与生态环境管理进行合理融合

排污许可制度改革不是对其中的一个制度进行改革，而是要对固定污染源监管体系进行整体的改革。虽然固定污染源监管体现对于污染治理起到极大的作用，但是依然存在技术体系不对接，数据信息不全面，流程以及介质不完善的问题，导致各项重度的衔接过程中呈现缓慢的状态，不利于排污许可制度的进行。尤其是早生态环境管理制度衔接的方面存在交的问题，导致排污许可体系中的个别要求和排放标准以及监测范围等方面的问题出现问题，严重阻碍排污许可管理的进行。

（三）排污单位环境主体的责任不明确

现如今，经过国家的不懈努力，使得排污单位逐渐养成了有证排污的意识，但是按证排污的观念还是处于薄弱的状态，尤其是环境主体的责任意识还是需要进一步加强的。要充分的认识到排序许可证不是“良民证”，而是“身份证”。通常情况下，许多企业认为自身只要有了排污许可证，就可以进行排污。并没有对排污许可证的作用进行了解，导致企业还是处于无法依法排污的状态。而且部分企业在进行排污的时候，还会不上报。在这种情况的影响下，导致排污单位环境主体的责任不明确，失去排污许可管理的意义。

（四）排污许可证的后续监管力度不足

在对排污奇特进行依证监管的时候，还存在以下几方面的问题：①排污许可证的核发质量有限，存在不规范和数据质量差的问题;②依证监管的机制没有形成;③许可事项存在处罚真空的问题;④“谁核发，谁监管”的制度不完善。在这些问题的影响下，也就导致排污许可证出现监管困难和后续监管力度不足的为，严重阻碍污染质量的效果。因此，就要进行排污许可制度的改革，提高排污许可的管理力度。

二、优化我国排污许可制度改革的措施

（一）创新管理思维，实施全面覆盖的管理工作

为了保障排污许可制度改革的效果，就要创新管理的思维，实施全面覆盖的管理目标。因此，就要做到以下几方面：首先，实行全行业和企业覆盖的政策，结合生态环境部固定污染源清理整顿试点的结果进行;其次，实现环境要素的全覆盖，随着《固体废物污染环境防治法》以及《噪声污染防治法》的修订值周，使得固体废物和噪声以及温室气体等加入排污许可管理之中，以此为固定污染源向着多污染物协同控制奠定基础;最后，实现陆域和流域以及海域的全覆盖。把入河入海派物流和海洋污染源等内容加入到排污许可管理之中。通过这样的方式，扩大我国排污许可管理的范围，进而实现治疗污染，保护环境的目的。

（二）加强和生态环境的融合，促使核心制度作用得以发挥

为了保障我国排污许可制度的改革效果，就要加强和生态环境的融合，进而促使核心制度发挥作用。因此，就要从以下几方面的内容进行：首先，开展深入的环评和排污许可衔接改革总量控制制度;其次，优化环境统计的内容，有机衔接保护税的制度，引导企业可以在排污方面既可以进行依证排污，还可以进行诚信纳税;最后，把排污许可证当做载体，构建监管和监测以及监察为一体的联动机制，保障依证执法的规范性，进而促使排污单位实现“一证式”的管理。通过这样的方式，加强对排污许可制度的力度，发挥核心制度的作用，提高我国的环境质量[2]。

（三）依法监管，成立并且完善污染源管理的制度体系

在进行排污许可制度改革的过程中，要依法监管，成立并且完成污染源管理的制度体系。因此，就要从以下几方面入手：首先，改变监管的思路，以排污许可证监管执法为核心;其次，规范监管的制度，带动固定污染源监管执法向着制度化方向发展;最后，突出监管的重点，加强监管执法体系的建设。

三、结束语

总而言之，通过本文的分析，使得排污许可制度改革的效果得到保障，可以更好地提高排污许可制度的管理水平，进而减少环境污染问题的出现，提高我国的环境质量，有助于国家建设绿色社会。因此，就要对排污许可证改革过程中的存在问题进行研究，并以此为依据，采取相应的优化措施。通过这样的方式，保障改革的效果，提高排污许可制度的管理水平，为国民营造一个绿色可持续发展的社会和生活环境，推动国民的发展，进而帮助国家实现保护环境和建设可持续社会的发展目标。

参考文献：

[1]于晶晶. 论环评与排污许可制度衔接之进路——以排污许可证审查、核发与监管为切入点[J]. 黑龙江省政法管理干部学院学报，2021，（4）：120-126.

[2]齐海洋. 关于排污许可制度改革实施的几个关键问题探讨[J]. 皮革制作与环保科技，2021，2（10）：157-158.

作者简介：于洋（1994-），女（汉族），助理工程师，本科，研究方向：环保，职称：助理工程师。